民盟中央：關於建設智慧長江
促進長江經濟帶高質量發展的提案

“十四五”規劃建議提出，要推動區域協調發展，推進長江經濟帶發展，打造創新平台和新增長極。2016年，國家頒布《長江經濟帶發展規劃綱要》，將推動長江經濟帶發展提升到國家一項重大區域發展戰略。開展智慧長江建設，對於增強我國水利自主創新能力、促進流域管理技術手段升級、推動現代智慧水利建設、提升國家水災害防御和水資源供給保障能力等具有重大意義。

當前建設智慧長江還存在數據、業務、協同、服務、保障機制等方面問題：一是數據來源單一，採集方式傳統，與其他行業、互聯網大數據等融合不夠﹔數據共享和交換機制缺乏，數據價值挖掘能力低。二是業務建設單位為水利主管部門，業務需求相對孤立，水利與新技術融合程度低，業務決策以專家決策為主，科學性和智慧能力弱。三是主要是面向水利主管部門的專業服務，以工程建設、防洪減災為主要的需求，為其它行業的服務較少，鮮有為公眾的“互聯網+”服務。四是水利和新技術融合的研究、開發和建設以水利主管部門為主，水利應用仍然是面向所有民眾團體為對象的公益服務，尚未形成服務民生個性需求的泛在服務，購買社會服務的模式尚未出現。

為此，建議：

1.加強核心技術自給能力，為智慧長江的建設和發展提供基礎支撐。一是完善泛在監測體系，實現高端設備的國產化。構建立體監測體系，實現水安全、水生態、水管理等信息的立體高效監測。開展專業設備的升級改造工作，逐步推進設備國產化。二是打造水利業務支撐平台，提升智慧計算能力。開發基於自主知識產權的水利模型庫和算法庫，在模型標准化服務、模型管理平台等方面提供技術支撐。三是在補齊基礎技術短板的同時，研發智慧決策技術，開創水利管理智慧應用新天地。

2.推動數據共享，提升流域治理和公眾服務能力，為智慧長江建設發展提供資源和動力。一是建立水利監測、管理部門與互聯網企業間的數據共享機制，借鑒互聯網企業在數據治理方面的經驗做法，建立覆蓋全社會的大數據資源體系，真正盤活水利數字資源。二是促進多行業協同，研發及推廣水利惠民服務。促進水利信息惠民服務應用的研發及建設，建設“水聯網+”為其他行業提供服務支撐。

3.推動水利信息服務市場化，吸引企業投入和參與。一是著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的智慧長江技術創新體系，加快技術難關攻克的速度。二是改變以國家投資為主的業態模式，建立由企業承擔智慧長江設計、建設、運行和維護，提供服務，政府和公眾購買服務的建設機制，保持智慧長江的高效、持久運行。

4.構建以政府為主導、以“智慧長江公司”為執行主體的建設發展模式，完善智慧長江生態圈。依托水利部和長江流域管理機構，建立數字孿生長江管理局負責“智慧長江”的建設，建議下設兩個部門：一個為管理部門，主要承擔建設和運行機制研究、行業內和行業間協調，為智慧長江建設提供機制、政策等方面保障﹔另一個為國家控股，引入水利專業服務公司、互聯網高科技公司和通訊公司參股組建智慧長江公司，負責智慧長江的建設、運行和維護管理，並對外提供服務，承擔相應的社會義務。

5.打造智慧長江數據服務平台及產業聯盟，盤活長江大數據。一是建立長江及長江沿岸大數據的“統一標識”，形成長江及長江沿岸建筑、碼頭、水文、人員、事件等“統一標識”信息。二是建立長江大數據多級服務網絡，通過全國統一且唯一的長江各要素編碼，匯聚長江及長江沿岸各單位的長江相關數據信息，形成可支撐省級乃至全國長江資源的數據底座。三是組成全國統一標准體系下的長江數據服務體系網絡及生態聯盟，打通各城市數據生態鏈，促進長江經濟帶的經濟建設、運營、維護、交易等環節數字化服務。