民盟中央：關於切實推動西部陸海新通道建設的提案

“十四五”規劃建議提出，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程。當前，西部陸海新通道作為我國與東盟國家對外開放第一線的重要橋梁，打造國內國際雙循環重要節點的樞紐作用更為凸顯。然而，西部陸海新通道建設還面臨一些困難和挑戰：對外開放功能不強，影響力較弱﹔多個戰略獨立運行，集合度不強﹔運營平台競爭激烈，協同性不夠﹔鐵路干線能力不足，多式聯運比重偏低，通道物流運行不暢﹔國內外律法不統一，國際化融合度偏低。

為此，建議：

1.構建層次更高、領域更廣、協作更優的戰略合作機制。爭取國家發展改革委牽頭建立西部陸海新通道國際合作協商機制，組織編制西部陸海新通道國際合作規劃，強化與東盟國家的機制銜接、戰略銜接，注重與國家重大戰略項目協調推進。將西部陸海新通道納入“一帶一路”國際合作高峰論壇框架，提高通道沿線國家的參與度。加強西部陸海新通道省際協商合作機制，定期開會通報情況，共商合作事宜。

2.構建統一開放、合作共贏的平台運營機制和便捷高效、智能標准的通道運行機制。促進各省各級各類平台集群化、一體化融合發展。探索運輸單元、工具、倉儲、貨代、信息等方面的共建共享機制，開行統一品牌的公共班列，共建境外集採中心。塑造多中心、多網絡、多動能的通道經濟格局，促進要素資源自由流動。

探索建立內陸自由中轉港。把中歐班列“關鐵通”模式運用到西部陸海新通道。豐富進出口商品種類，實現通道回程運輸的冷鏈進口商品在相關鐵路口岸就地查驗通關。擴大“經認証的經營者”（AEO）國際互認范圍，提高進口貿易便利化水平。

提升既有鐵路通道的運輸能力，加快推進渝貴高鐵、涪柳鐵路等“補短板”項目前期工作。健全多式聯運標准體系，推進鐵路運單“提單化”率先在國內多式聯運領域使用。整合海關、航空、鐵路等部門數據，建立共享服務通道平台，提升通道信息化、智能化水平。加強國際貿易“單一窗口”合作，開展跨境貿易全鏈條信息共享和業務協同。

3.構建法律完善、尺度統一的司法仲裁機制，完善國際知識產權司法保護體系。積極探索將仲裁司法審查案件統一歸口到涉外商事審判庭審理，優化審判資源配置，統一司法尺度。進一步發揮仲裁在處理國際貿易、投資糾紛中的優勢，鼓勵國內仲裁機構參與涉外糾紛解決，拓展國際仲裁市場，打造具有國際影響力的仲裁品牌。積極參與國際仲裁規則的制定，培養高素質、高水平、國際認可的仲裁員隊伍，提升我國仲裁的國際競爭力和話語權。

擴大國際知識產權的司法保護范圍，拓寬涉訴合作項目的知識產權審判領域。改進審判工作機制，根據工作需要批准基層法院審理部分知識產權民事案件。加強中央與地方、行政執法與司法保護的協調互通，建立行政與司法保護聯絡員制度、知識產權大案要案通報制度、知識產權信息共享平台制度。

4.強化專項資金保障和區域布局保障，支持沿線特色產業培育。出台西部陸海新通道鐵海聯運班列“量價捆綁”政策，放寬政策覆蓋的站點、線路和貨物品類限制，制定鐵路運輸貨物“負面清單”。制定出台西部陸海新通道鐵路專項定價機制，支持沿線產業培育。設立西部陸海新通道項目庫，享受“一帶一路”相關優惠政策。

加大對西部陸海新通道相關項目的中央預算內投資支持力度，支持主通道交通基礎設施、場站（港口）、多式聯運轉運設施、通道公共信息平台、口岸等引領性較強的基礎設施建設。爭取中國人民銀行、銀保監會等設立專項貸款、基礎設施債券，出台支持通道建設的金融政策，擴大信貸額度，創新“鐵海聯運”提單融資、倉單質押等金融服務產品。

優化通道沿線省市產業競合關系，根據各區域的產業特點進行統籌布局，發展本區域內有特色、有優勢的產業。編制西部陸海新通道“十四五”產業發展規劃，推動通道與產業融合發展。