民盟中央：關於以河長制全面見效推進我國幸福河建設的提案

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視治水工作。建設幸福河是一項系統工程，必須統籌兼顧、綜合施策。推進河長制全面見效是建設幸福河的制度保障、內在動力、有力抓手和必然要求。當前，我國河長制已在組織體系、配套制度、河長履職、社會共治等方面開展了大量工作，但仍面臨一些問題：

一是頂層設計有待進一步完善，獎懲機制有待健全、牽頭負責機構有待進一步明確、缺乏規劃引導﹔二是信息化建設有待加強，不同層級、不同地區河長制信息化建設水平參差不齊，信息化覆蓋范圍不足﹔三是管護任務有待進一步統籌，部分基礎性管護任務的實施進度相對滯后，治水資金來源單一、市場化資金嚴重不足，治水工作存在急於求成和不按客觀規律辦事的現象﹔四是多方參與有待完善，河長制尚未完全融入現行的流域生態環境管理體制中，企業主體作用發揮不足，多方參與的范圍和深度不足等。

為此，建議：

1.完善幸福河建設的頂層設計。一是細化獎懲機制。修訂《關於進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》，對工作成績突出的河長、河長辦和相關部門進行表彰獎勵等，並將其納入各級政府的表彰序列﹔對未能履行河長制工作職責的河長、河長辦和相關部門進行問責。二是明確河長辦的法律地位。在《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規中明確各級河長辦為負責河長制工作的機構，並將河長辦設在各級政府辦公廳（室），由成員單位配備工作人員。三是加強規劃引領。水利部會同有關部門編制《幸福河建設規劃綱要》，提出幸福河建設的主要目標、基本原則、總體要求和重點任務，明確河長制在幸福河建設中的統領性作用。

2.推進“信息化+幸福河”。一是完善河湖信息基礎工作。加快各省排污口、取水口、小微水體等水域空間基礎信息的摸底排查及在線補充標繪工作，實現全國幸福河建設數據“一張圖”管理。二是打造“幸福河智能管家”。依托地理信息技術和遠程視頻監控，集成應用化學分析儀器和各種水質監測傳感器，結合數據採集處理技術、數據通信技術，對河湖水域進行可視化管理並實現水質的實時監測，根據動態數據分析自動生成電子檔案，為預警預報重大水污染事故、監管污染物排放、監督總量控制制度落實情況等提供幫助。

3.統籌謀劃幸福河建設任務。一是加快推進基礎性管護任務。按照水質要求重新核算不同水域的納污能力，明確污染物類型及其排放來源，制定有針對性、分步驟的排污口整治方案﹔與企業排污許可証核發相銜接﹔引入第三方專業機構，對“一河一策”工作方案實施效果開展評估，並進行方案修編。二是探索市場化的流域生態產品價值實現路徑。充分盤活各地水資源、提升水標准、開發水文化，將治水紅利與城市景觀、特色小鎮等有機結合，營造百姓安居樂業的幸福河。三是通過政府和社會資本合作等方式鼓勵社會資金投入，完善資金治理結構，確保資金投入與管護任務有機統一。

4.推動利益相關方共建幸福河。一是探索跨省級河長制的實現方式。生態環境部流域監督管理局、生態環境部區域督察局、國家自然資源督察局等機構與有關省份的省級河長辦建立溝通協商機制，在跨行政區河湖法律法規制定、規劃編制、聯防聯控等方面加強合作。在此基礎上，使河長制更好地融入並服務於我國現行流域管理體制。二是完善企業主體責任。完善企業環境管理責任制度，有關部門加強監管，提高企業環境違法成本。三是健全多方參與的全民行動體系。由專家和社會組織代表組成獨立的咨詢委員會，為治水工作提供科學支撐﹔健全公示、舉報、聽証、輿論和公眾監督等制度。