民盟中央：關於完善農業補貼政策的提案

“十四五”規劃建議提出，適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農業支持保護制度。農業補貼是農業支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具。但目前，我國農業補貼政策體系存在一些不足：

1.耕地地力保護補貼不精准。土地確權面積動態核定不及時、數據不精准。實踐中涉及流轉耕地的補貼基本發給土地承包人，未能體現對農業租賃大戶的扶持﹔對撂荒地判定沒有明確標准﹔“耕地地力保護”補貼標准衡量界定在操作中有一定難度。各地補貼金額不統一、標准過低，補助資金碎片化、分散化情況較突出。補貼與種植的具體作物無關，導致經濟作物種植面積大幅增加，糧食作物種植面積呈減少趨勢。

2.農機購置補貼目錄與價格不合理。小型機具補貼額偏低，補貼目錄更新慢，一些使用率較高的新型機具未及時納入補貼范圍。補貼目錄中，山區需求量較大的小型機具較少、補貼額偏低。機具定價機制不透明，存在廠家變相加價抬價現象，部分農機具在農民享受補貼后的價格與市場價格相差不大。

3.農業保險補貼力度不足。存在覆蓋面不高、理賠標准偏低、保險產品單一等問題，農業保險在補貼結構中佔比過少。很多區域沒有專門的農業保險機構，政策落實不到位，補貼效果甚微。

4.綠色農業補貼導向不夠。補貼政策過度強調增產，缺少農產品質量和綠色發展的“一票否決制”，對耕地資源過度利用、土壤板結、重金屬污染嚴重，化肥農藥過量使用等問題的約束性導向不夠。

為此，建議：

1.完善耕地地力保護補貼政策。一是國家或省級層面出台《耕地地力保護補貼政策實施細則》，進一步明確補貼范圍、對象、標准。明確耕補質量標准，實行大小春兩季補貼，農資綜合補貼與種植面積挂鉤，明確補貼標准的穩定性和連續性等。二是提高糧食補貼標准。建立穩定、適度上調的補貼機制，加大對糧食作物主產地及一定規模種植戶的補助扶持力度，制定合理的糧食收購保護價等。三是建立健全農戶基礎信息電子檔案，查實耕地面積。四是做好補貼核實工作保障。加大財政投入，探索地方財政配套耕地地力保護補貼資金，對補貼標准進行保底，建立正常增長機制﹔增加補貼工作的經費投入，足額保障面積核查等基礎工作。

2.完善農機購置補貼政策。一是優化購機補貼政策。補貼名錄中增加適合山區現代農業發展的機械化作業機具，涵蓋農用柴油機、汽油機等動力機械，抽水機等排灌和節水農業機械。提高大中型機具補貼標准。推行“互聯網+農機”，優化補貼申審流程，壓縮補貼資金兌付周期。二是做好政策配套措施。採取以獎代補方式，對部分服務范圍廣、操作水平高、信用評價好的農機大戶或合作社，直接獎勵大型農機具或重點作業環節農業機械﹔鼓勵金融機構為補貼范圍內的機具貸款提供便利。

3.完善農業保險補貼政策。一是完善政策性農業保險制度，加大保費補貼力度，開發以農業收入為標的的農業保險產品。提高農作物保險的保費補貼比例，擴大農業保險補貼的覆蓋面，提高補貼標准。建立專門的政策性農業保險公司，充分發揮其服務政府和農戶的作用。二是構建多元化農業保險體系。實行強制性投保和自願投保相結合，對一定規模以上的小糧食作物強制性投保。建立再保險補貼，分散保險公司風險損失，加強對原保險機構的補償﹔建立農業保險風險基金制度，以備巨災時發揮補償作用，維系農業保險的持續發展。

4.完善生態農業補貼政策。充分運用環境衛生整治專項資金，配齊相關設備和人員，引導農民對生產生活垃圾進行科學分類。鼓勵畜禽糞便資源化利用，加大對基礎設施建設的補助力度，完善設施共享機制。建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精准補貼機制等。