2021年02月26日17:26 來源:人民網-中國共產黨新聞網
糧食安全是國家安全的重要基礎。穩定播種面積、保証糧食產量對保障糧食安全至關重要。當前國際政治經濟形勢復雜,國際糧食進出口貿易的不確定因素大幅增加,給國家糧食安全帶來一定風險。國內城鎮化佔用耕地存在佔優補劣現象,糧食生產功能區保護措施有待加強。因土地種植糧食盈利空間較低,導致目前大規模流轉土地多用於種植苗圃、花卉或其他經濟作物,對穩定播種面積、保障糧食安全造成潛在風險。
為此建議:
一是科學制定糧食生產專項規劃。依據大數據庫,組織發改、財政、農業、糧食等行業專家科學制定糧食生產專項規劃,參照需求總量、產量水平、儲備情況等,分作物、分地區細化分解糧食種植面積指標任務。加強基本農田保護,推行社會公開監督﹔加快建立糧食作物、經濟作物、飼料作物的三元種植模式,盡快將飼料生產從糧食生產概念中分離,改變“人畜共糧”的現狀﹔立足面積廣大的丘陵山地區,面向整個國土資源(尤其是耕地、園地和林地),切實實施“森林生態農業”,加強木本糧油菜的生產基地建設,拓寬糧食增產的渠道。
二是加強糧食主產功能區建設。明確糧食主產功能區定位,把糧食主產功能區作為農業設施建設的重點領域,按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求,加大糧食產能、國土整治、農田水利、農業綜合開發等項目支持,大力推進糧食主產功能區的高標准農田建設、骨干水利工程和中小型農田水利設施建設﹔提升糧食主產功能區農技推廣和服務能力,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系﹔健全糧食主產區利益補償機制,建立中央與地方之間的縱向轉移支付機制、糧食主產區與主銷區之間的橫向轉移支付機制。
三是補懲結合,加強對流轉后耕地用途的監管。制定有針對性的補貼政策,重點在適宜農業機械化作業的糧食主產區,支持新型農業生產組織規模化流轉土地種植糧食﹔同時加大對耕地撂荒和隨意改變種植非糧作物的懲罰力度。對撂荒達到一定年限的耕地,在土地承包經營權上進行一定程度的懲罰﹔對確因勞動力不足造成的耕地撂荒鼓勵流轉,或由村集體統籌,幫助實現糧食種植﹔對擅自改種非糧作物的,限期改正,可由耕地所在村集體組織安排恢復,並由承包人承擔經濟損失。最嚴重的情況,有償收回耕地承包權。
四是改善耕地質量,穩定優質耕地面積。落實耕地質量監管責任,將耕地安全利用納入各級環保督察檢查內容,嚴格實施耕地質量類別劃分和分類管理,重點加強工礦企業周邊農田環境污染風險監測﹔推廣地力養護修復技術,穩定優質耕地面積,大力推廣種植養殖結合、秸稈腐熟還田等生態循環農業模式,加強農田水利建設,推廣水肥一體化和滴管噴灌等節水灌溉技術,保障耕地地力不退化。
五是加強金融支持。加大對糧食主產功能區的金融扶持力度。推動糧食生產功能區農業保險全覆蓋,探索實施糧食目標價格保險,健全大災風險分散機制﹔加快完善服務農業的融資擔保體系,不斷探索切實可行的信貸方式,協調金融機構推出個性化貸款服務產品﹔鼓勵、引導種糧大戶成立資金互助合作社,開展“三農”融資擔保業務,加大小額擔保財政貼息貸款等措施加大對種植大戶的支持力度。
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