致公黨中央：關於進一步完善“時間銀行”互助養老模式建設的提案

當前，我國的養老模式仍然以居家和社區為主。隨著經濟社會的快速發展，老齡化社會帶來的挑戰日益嚴峻。發揮“老年人口紅利”，建立“時間銀行”互助養老模式對解決我國養老問題具有十分重要的現實意義。

從目前養老服務“時間銀行”試點社區工作的開展情況來看，仍存在沒有統一、權威的“時間銀行”互助養老頂層設計，缺乏規范化的監管、維護和跟進，公信力不高﹔互助養老服務兌換沒有統一標准﹔沒有平台對“時間銀行”互助養老服務資源進行合理分配和管理﹔ “時間銀行”互助養老管理體系運行機制尚未建立﹔社區志願者管理模式各異﹔沒有項目啟動資金保障等問題。

為此，建議：

一、做好“時間銀行”互助養老模式的頂層設計

建議民政部牽頭組織課題研究，堅持公益性、互助性、激勵性、可持續性的原則，構建“政府主導、權威統一、通存通兌”的“時間銀行”互助養老運行機制。在此基礎上，出台相關政策法規，明確“時間銀行”互助養老模式的法定地位和責權利，樹立公信力。制定全國統一的“時間銀行”互助養老志願服務規范和標准條款，保障互助養老模式的可持續發展。

二、理順“時間銀行”互助養老管理體系與運行機制

明確各級政府相關部門職責，建立分工合作及反饋機制，落實好“時間銀行”互助養老體系的管理、維護、監督和跟進工作，因地制宜制定“時間銀行”互助養老實施方案。一是明確“時間銀行”互助養老的服務概念、服務范圍、服務對象以及管理機構﹔二是建立健全安全管理、信息管理、配套保障等制度﹔三是統一以標准服務時間作為“時間銀行”互助養老服務的兌換標准﹔四是建立服務儲蓄“利息”機制，鼓勵長期儲蓄﹔五是完善“通存通兌”機制，實現信息資源互聯互通﹔六是開設“時間銀行”服務網點。各街鎮、社區負責建立和管理“時間銀行”服務點，有定點、專人負責服務時間的記錄登記和管理。服務點主要開展“時間銀行”政策宣傳，幫助老年人發布服務需求，指導市民注冊志願者，根據需要開展志願者培訓，協調志願者與老年人的服務對接等工作。

三、建立健全“時間銀行”互助養老志願者專管制度

充分發揮老年志願者協會的作用，請擬參加“時間銀行”互助養老志願服務的老年人，先加入市老年志願者協會。由民政主管部門與老年志願者協會一起，為有意向有能力參加互助養老的老年志願者提供資格認証、保險購買、服務培訓、志願服務安排和服務評價等服務。同時，設置特殊情況險，做好助互養老服務風險管控。政府要為被服務者和服務者購買保險，在老年志願者遇到無法兌換服務時產生效應，確保老年志願者參與社區互助養老的安全性、長期性和服務質量。

四、逐步建設全國“時間銀行”互助養老服務信息管理系統

依托老齡委，開發建設全國“時間銀行”互助養老服務信息管理系統，將志願者與服務對象信息進行有效整合，通過平台申請和獲得服務，記錄服務過程，進行服務時長計算與存儲，收集服務評價並進行服務時長兌換的全方位統一管理。將服務需求與服務供給有效匹配，實現信息共享，提高管理效率。

五、完善“時間銀行”互助養老資金資金保障

為確保“時間銀行”互助養老試點社區建設順利啟動，試點初期，由財政提供資金保障，為參加首批活動的相關人員提供補貼。從第二年起，從財政劃撥的居家和社區養老城市資金中專設“時間銀行”互助養老專項資金，用於補貼、應急、風險處理等特殊情況的調配，待“時間銀行”互助養老機制成熟后，該資金保障可相應取消。