致公黨中央：關於構建社會信用體系的提案

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。中共中央、國務院高度重視社會信用體系建設，出台了一系列指導意見。各地根據實際，加緊推進社會信用體系建設，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制初顯成效。

但對照進一步發揮信用在創新監管機制、提高社會治理方面的基礎性作用，讓信用更精准的服務於實體經濟，更好激發市場主體活力，構建以信用為基礎的“事前、事中、事后”監管機制，助力優化營商環境和推動高質量發展的要求，需要進一步完善制度設計，加大信用治理應用。

為此，建議：

一、加速推動信用監管納入法治化、規范化軌道

建議對各行業領域現有的信用監管相關法律進行系統性梳理，對信用監管代表性案例、現有監管薄弱環節和未來可能存在的監管真空帶進行分析，加速推進中央、地方兩級信用監管立法進程。重點抓好以下三方面規范，一是明確信用主體的權利和義務，厘清部門相應職責和分工，規定信息公開和使用的類別和隱私保護問題，對數據提供部門、數據整合部門和信息使用部門進行規范和約束。二是推動各部門制修訂本行業領域失信認定標准，推動各部門認定標准的共享比對，形成標准清晰、認定公平、管理規范的標准制度體系。三是應本著對當事人審慎負責的態度，規范復核、告知、異議、退出、救濟等實施程序，規范聯合懲戒發起部門、響應部門和懲戒措施，同時應充分釋放監管溫度，把完善信用修復作為促使當事人積極履約的重要機制。

二、加速推動信用數據共享，形成政務、市場的數據閉環

一是運用大數據，發揮各部門聯動作用，構筑起加快社會信用體系建設的立體網。利用“信用中國”平台，充分整合各部門信用治理數據庫，構建起覆蓋全社會、各領域的社會信用體系。二是促進行政信用和市場信用融合發展，在確保信息主體權益的前提下，通過優勢互補，開發更多貼合市場需求的信用產品和一網通查的信用查詢服務。

三、加速推動信用監管在行政服務應用場景的豐富化

一是推進“信用+審批”，推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理（信用評級）、事后守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，全面加強重點領域失信問題專項治理工作，在辦理行政審批、公共服務等過程中，提高守信收益和失信成本。二是推進“信用+管理”，推動各級政府部門全面建立信用信息核查使用制度，將查詢使用信用信息嵌入行政管理各領域、各環節。將市場主體的信用狀況作為管理決策的重要參考。三是推進“信用+監管”，實施信用信息同“雙隨機、一公開”監管治理的耦合。

四、深化社會信用環境建設

一是加強公民誠信教育，大力宣傳信用文化，傳遞信用聲音，形成社會誠信氛圍，提高公民誠信意識。二是打造誠信政府，發揮政府在社會誠信體系建設中的引領作用，建立政府誠信監督和促進機制，創新推出公務員信用體系建設，將領導干部的誠信狀況納入干部考核體系中。三是引導企業加強誠信文化建設，提高企業誠信水平。