致公黨中央：關於協調推進海洋資源保護與開發的提案

我國是海洋大國。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視海洋事業發展。為了在“十四五”時期協調推進海洋資源保護與開發、推進海洋強國建設，提出以下建議。

一、完善頂層設計，統籌藍色國土的保護與開發

加強總體規劃。制定發展戰略，涵蓋海洋資源的保護、開發、合作與維權等，明確海洋生態污染防治重點，統籌近岸、近海，合理開發岸線、灘涂、淺海、島礁資源，兼顧深海、遠洋和極地，加大開放合作，維護海洋權益。

完善法治建設。盡早出台《中華人民共和國海洋基本法》，加快修訂《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國漁業法》等，完善海洋資源開發、生態監管和賠償等相關法律法規，建立健全岸線、海域、無居民海島等海洋資源價值評估和有償使用制度。

協調管理機制。成立國家級海洋委員會或領導小組，對海洋資源在國家層面實行跨部門統籌管理﹔加強跨部門協調聯動，推動部門間政策溝通、工作協調和監督管理﹔在陸海污染防治、海洋生態修復、海域海島資源管控和防災減災等領域，壓實地方政府主體責任。

二、堅持生態優先，實施海洋生態環境綜合治理

強化源頭污染防控。陸域、海域一盤棋，採用法律、行政、經濟、科技等手段對海洋生態環境實行常態化監測，強化對主要污染源的管理和污染物總量控制。

重點防控海洋養殖污染。合理規劃養殖空間，控制養殖規模，規范養殖行為，減少過量投餌、濫用抗生素等現象﹔開展海上養殖綜合整治，加快新型材料替換升級，推動海水養殖業綠色發展。

加強海洋環境生態修復。開展海洋生態保護紅線監管，重點開展紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、濱海濕地等特殊海洋生態系統及其生物多樣性的調查研究、生態修復和生態保護。

三、優化產業結構，促進海洋經濟高質量發展

支持傳統產業轉型升級。加強漁業資源保護，推動海洋漁業逐步向近海養護、深海養殖、遠洋捕撈轉變﹔支持海洋制造業做優做強，推動海洋油氣、海洋化工、海洋船舶制造等產業轉型升級。

培育壯大海洋新興產業。加強海洋可再生能源利用，建設大數據平台，組建產業聯盟，拓展海洋能應用范圍，推動與海洋經濟活動的深度融合﹔推動海水利用、海洋電力、海洋生物醫藥等戰略性新興產業規模做大。

加快發展現代海洋服務業。挖掘濱海旅游資源的社會價值、科學價值和文化價值，推進濱海旅游多元化發展﹔加強重點港區公共基礎設置建設，完善現代港口物流體系。

引導金融、保險和社會資金投向海洋發展領域。探索設立海洋經濟發展基金、海洋開發銀行，積極發展涉海保險。

四、加強科技引領，提升海洋科技創新能力

聚焦深海領域。推動南海綜合科考，進行深海勘探、深海網絡、深海生物、深海礦產資源等全面考察﹔加大深海核心技術裝備研發，設立海洋觀測、資源探測、海底測量的通用技術與智能化設備，以及天然氣水合物、深海金屬礦產資源、深海生物基因開發裝備的研究專項﹔持續開展國際深海大洋鑽探合作計劃，加強深海資源、生態環境和氣候變化問題研究，促進以我為主的大型國際海洋合作研究計劃。

圍繞海洋核心關鍵技術加大自主創新。加強海洋科學與技術國家實驗室建設，發揮其在海洋科技中基礎研究、前沿探索、技術創新、成果轉化、人才培育和國際合作中的領軍和示范作用。在科技計劃專項中側重支持海洋生物、海洋可再生能源、海水淡化、海洋裝備研發和應用等核心關鍵技術的攻克。

加快發展海洋信息技術。開展基於遙感遙測和氣象數據的海洋生態和環境變化分析。建設基於海洋能源平台的智慧海洋網絡，開展對海洋綠潮、赤潮、風暴潮等災害監測預警及應急決策支撐系統等研發工作。

加快制定海洋創新人才發展規劃，形成基礎研究人才、技術研發人才、復合型國際人才等各類海洋人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。