農工黨中央：關於持續深入推進綠色金融改革創新的提案

中共中央、國務院始終高度重視綠色金融發展，中共十九屆五中全會將“生態文明建設實現新進步”納入“十四五”時期經濟社會發展六大主要目標，對“發展綠色金融”作出重大戰略部署，強調要強化綠色發展的法律和政策保障，支持綠色技術創新。近年來，我國綠色金融改革創新發展的法規政策不斷完善、財政政策不斷優化、市場供需不斷擴大、產品創新不斷升級，以政府為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與的綠色金融體系初步形成。我國綠色金融改革創新取得了明顯的成效，但不容忽視的是，當前綠色金融發展還存在著一些短板和弱項：

一是區域間發展不均衡。綠色金融改革創新試驗區在強化政策激勵引導、推動綠色金融產品創新等方面先行先試，走在了綠色金融改革創新的前列，相對而言，部分地區綠色金融發展的擔當意識和創新意識還相對不足。

二是服務經濟力度不夠。綠色企業的融資結構較為單一，上市公司缺乏，資本市場不夠發達，企業直接融資能力不強，融資難、融資貴問題依然存在，綠色金融領域的降成本、補短板的任務依然沉重。

三是行業專業人才不足。目前，綠色金融在我國處於快速發展的早期階段，屬於典型的新興交叉性行業，發展綠色金融需要既懂環保又懂金融的人才，所需人才呈現高素質、復合型特征，行業專業人才十分稀缺，人才培養也需要較為漫長的過程。

為此，建議：

一、深化思想認識，凝聚綠色金融改革創新共識

充分認識到推動綠色金融改革創新的必要性和緊迫性，持續提升綠色金融服務覆蓋率、可得性和滿意度，努力開創具有中國特色的綠色金融改革創新發展路徑。

二、加大推廣力度，加強綠色金融試點成果轉化

一是積極探索將綠色金融發展指標列入有關地方和部門考核指標，充分發揮考核“指揮棒”作用，在中華大地形成綠色金融改革創新百舸爭流、千帆競發的生動局面。二是深入總結推廣綠色金融改革創新試驗區探索出來的經驗成果，深入推進金融支持生態產品價值實現機制試點，以更大力度推廣綠色金融資源、創新綠色金融產品服務，形成全國各地綠色金融改革創新百花齊放的新格局。三是開展常態化、長效化綠色金融學習培訓，精心挑選具有示范意義和引領作用的綠色金融創新發展典型案例，增強領導干部對綠色金融的理解力、運用力、執行力，推動綠色金融加速穩健發展。

三、服務實體經濟，做大做強綠色金融資本市場

一是進一步推廣生態產品收益權融資、能效融資、碳融資、排污權融資、綠色PPP項目收益權質押融資等綠色信貸專屬產品，綜合運用投貸聯動、投信聯動等方式支持綠色產業發展。二是對符合政策的綠色企業根據行業前景、企業生產經營周期、企業現金流情況、貸款擔保方式及風險情況等因素合理確定貸款利率區間、優先貸款並降低貸款利率，最大程度降低綠色企業尤其是民營小微企業的融資成本。三是積極推動符合條件的綠色企業和平台公司在主板、中小板、創業板、“新三板”、科創板等多層次資本市場上市（挂牌），推動綠色產業實現升級。

四、聚力人才服務，強化綠色金融智力支撐合力

一是組建全國性綠色金融改革創新專家庫，解決綠色金融高端人才不足的現狀。二是立足我國各類職業資格考級體制和綠色金融專業標准，創新建設綠色金融專業人才培育體系，通過標准制度的建立培育符合綠色金融發展需求的專業化、精細化人才隊伍。三是遵循“專業提升、分級考評、逐級遞進”的原則，根據綠色金融發展的前沿動態有跟進的開展后續培訓，加強對校園及社會綠色金融人才的培養，夯實人才基礎，強化綠色金融智力支撐合力。