農工黨中央：關於加強安全性評估 合理編制國土空間規劃的提案

《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要構建國土空間開發保護新格局。而安全性則是國土空間新格局的基礎。《建議》對“安全”表現出了前所未有的重視。首次提出，要“統籌發展和安全”，“辦好發展安全兩件大事”，並數十次重復，強調了維護國家安全的重要性，其中眾多方面都涉及國土空間安全。

為此，建議：高度重視和加強安全性評估，合理編制國土空間規劃，努力構筑國土空間新格局。

一、加強對國防安全的評估

國土空間新格局要保障重點在邊疆、領海、島礁，穩邊固邊的需要。既要有傳統的物資運輸通道和基礎設施保障，又要有新技術的應用，以進一步加強對邊境地區特別是敏感地區的監測監控，建議因地制宜地提高邊防地區的物質保障能力，結合實際進行資源配置，大力推廣無人機、物聯網等新技術應用，加強覆蓋監控能力。

二、加強對生命安全的評估

《建議》指出要“保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”。我國幅員廣闊，各種自然災害頻發，在一些高頻率發生威脅人民生命安全的地區，應主動疏解人口，實施好地質災害移民工程。例如龍門山斷裂帶，歷史上已經發生多起嚴重自然災害，汶川地震、蘆山地震、彝良及魯甸地震都發生在這一斷裂帶上，加上其高山峽谷型地形地貌，往往多種自然災害疊加，嚴重威脅人民生命安全。建議未來國土空間在類似上述地帶以疏散人口減少人口為目標進行空間資源的重新配置。當然還有其它地震活躍地帶、高山峽谷地區以及各種地質災害、氣象水文災害等頻發區（如甘肅舟曲），都應該以疏散、減少人口為目標構建空間格局。統籌進行全國性的評價，從省市縣的角度進行更小尺度的評價以及建設評估，從而劃出不同尺度下需要減少乃至退出人口的區域。結合人口異地城鎮化的客觀實際，合理部署安置項目，並對接收這些輸出地區人口的地區給予適當補償和獎勵。

三、加強對生態安全的評估

隨著人口的日益增長和人類活動的加劇，人地矛盾日趨嚴重，流域大規模經濟開發對其生態安全造成了前所未有的威脅，河流污染嚴重、水土流失加劇、生態修復能力下降等問題日益突出，生態安全問題近年來得到了黨和政府的高度重視，明確了主管部門職責，全國各級生態保護區、國家公園、河湖濕地及各類生態敏感地區一般都劃定了不同級別的保護區，執行了相應的保護法律法規。生態移民也進行了多年，有相應的資金保障。建議在此基礎上，建立國家生態安全評估預警體系，設立國家生態安全保障重大工程，充分挖掘和運用大數據，綜合採用空間分析、信息集成、“互聯網+”等技術，構建國家生態安全綜合數據庫和數字地圖，通過對生態安全現狀及動態分析評估，預測未來國家生態安全情勢及時空分布信息，構建生態保護、經濟發展和民生改善的協調聯動機制，實現生態安全效益的最大化。

四、加強對生產安全的評估

生產安全可分三種類型：一是當地生存的承載能力不足以保障當地居民基本生活需要，因為自然條件惡劣，無論如何努力，當地的產出養不活或者保障不了當地居民達到脫貧的基本生活水平，也就是“一方水土養不了一方人”。這些地區移民脫貧是根本的出路。近年來，以雲南、貴州為代表的易地搬遷脫貧經驗得到了推廣，也取得了良好的效果﹔二是安全生產。就是對易燃易爆有毒放射等在生產過程或者在萬一的事故發生時可能產生威脅的范圍，應提前評估並實行空間上的隔離和避讓，防患於未然﹔三是針對我國仍然會長期作為制造業大國，在構建國土空間新格局時，要保障我國國民經濟基本和主要的影響國計民生的產業空間、保障2035年實現現代化強國所需要的產業空間、保障我國能控制全產業鏈所需的產業空間。