農工黨中央：關於加快“十四五”時期
頁岩氣煤層氣勘探開發利用的提案

能源是國民經濟的命脈，能源安全事關國家經濟社會發展大局。近年來，我國能源消費結構不斷優化，供應保障能力進一步提升，但能源對外依存度仍然較高。頁岩氣、煤層氣作為非常規天然氣在我國蘊藏豐富，且已啟動商業化開發，具有廣闊的發展前景。在國際環境不穩定性不確定性明顯增加的形勢下，“十四五”時期我國應深入貫徹綠色發展理念，加快頁岩氣煤層氣勘探開發利用，加速實現能源結構多元化，為加快構建新發展格局，全面建設社會主義現代化國家提供安全可靠的能源保障。

“十三五”時期，我國頁岩氣煤層氣產能實現較大跨越，符合國情的地質理論初步形成，勘查開發技術水平顯著提高，但是勘探開發利用仍面臨一些困難和挑戰：一是頁岩氣開發利用條件差、成本高，煤層氣開採缺乏科學管理﹔二是頁岩氣資源發現程度低，煤層氣產能和利用率未達預期﹔三是科技創新滯后，尚未形成完備的勘探開發利用技術體系﹔四是基礎設施不完善，資源消納能力弱。

為此，建議：

一、樹立踐行綠色發展理念，推動能源高質量發展

一是緊盯“十四五”主要目標和二〇三五年遠景目標，把頁岩氣、煤層氣納入長期能源戰略規劃，推進能源資源合理配置，持續減少主要污染物排放總量。二是重視開採過程中可能產生的環境風險，從國家層面制定和完善與環境相關的技術標准和法律規范，加強開發過程中對環境影響的監測和科研。三是提高低濃度煤礦瓦斯的利用效率，提高煤礦井下抽採密封性，減少資源浪費和逃逸。

二、完善勘探開發體制機制，強化法規政策指導監督

一是優化營商環境，加大對外開放。建立“招拍挂”長效機制，貫徹落實礦權退出機制，緩解礦權供求矛盾，在煤層氣領域充分挖掘國內開發利用潛力的前提下，適當引進開發能力強、對華友好的外資企業﹔二是加強協作分工，建立資源調查勘查數據庫，實現數據共建共享，加強資本與技術對接，培育更多的市場主體和專業化作業隊伍﹔三是制定長期扶持政策，設立油氣風險勘查基金，在財政補貼和稅收優惠政策上向市場開發主體適當傾斜﹔四是推進礦權治理現代化，煤層氣與煤炭礦權區塊重疊時，應遵循“先採氣、后採煤、採氣採煤一體化”原則開發，實現資源利用最大化。

三、構建完備的勘探開發技術體系，加快理論研究突破和科技裝備攻關

一是發揮高校、科研院所的專業領域優勢，深入開展基礎理論研究和科技成果轉化研究，建立符合我國地質特征、氣源成藏規律、氣源類型的勘探開發技術體系﹔二是提升技術裝備創新制造能力，集中力量加快研發關鍵核心技術裝備。鑒於我國許多頁岩氣具有埋藏深、煤層氣利用率低的特點，應及早突破3500米以深的頁岩氣勘探開發、低濃度煤礦瓦斯高效利用等瓶頸﹔三是加大科技項目立項力度，建設一批涵蓋頁岩氣、煤層氣發展起步階段勘探開發理論研究、技術裝備的重點項目。

四、完善基礎設施建設，擴大能源利用渠道

一是加強基礎設施建設和利用，做好規劃編制工作，加快建立管道運輸線、地下儲氣庫等設施，豐富輸配和儲備網絡，充分利用頁岩氣、地面煤層氣與常規天然氣可混輸的優勢，完善管線布局，實現一管多用﹔二是優化基礎設施建設政策環境，以國家管網集團為基礎，堅持市場化原則，將管道建設向第三方市場主體公平開放，釋放競爭性環節市場活力，鼓勵社會資本進入，加強國企、民企、外企等合作﹔三是加快資源消納，就近開發利用煤層氣，建立瓦斯發電機組。抽採的煤礦瓦斯直接輸送至發電機組發電，可減少運輸消耗，降低碳排放，並為煤炭生產提供動力支持。