農工黨中央：關於建立長效管理機制 
促進直播電商持續健康發展的提案

近年來“直播+電商”的網購方式快速發展。疫情期間，線下消費受到較大沖擊，直播電商再次被催化。直播電商作為線上消費新業態已展現出強大生命力，成為拉動內需的重要驅動力。

然而，直播電商在爆發式增長的同時也帶來諸多問題，如夸大宣傳、貨不對版、評論造假、誘導交易、繞開平台的私下交易等現象時有發生，部分消費者遭遇買到假冒偽劣商品、售后服務難保障等情況。2020年3月31日，中國消費者協會發布《直播電商購物消費者滿意度在線調查報告》（以下簡稱《調查報告》）顯示，37.3%的受訪消費者在直播購物中遇到過消費問題。

一系列新問題的出現，讓消費者的知情權、公平交易權和合理維權訴求受到影響。新經濟業態的健康發展，呼喚管理方式、管理手段的創新，亟待建立起長效管理機制。

為此，建議：

一、完善法律法規，創造良好法治環境

直播電商是近幾年出現的新生事物，其發展速度迅猛，而相關領域的立法則相對滯后。盡管《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規都有所涉及，但缺乏針對性，執行難度較大。建議整合與直播電商相關的各項法律法規、規范性文件等法律資源，及時修訂《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國電子商務法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等法律條文，有針對性、有保障性地為直播電商專門制定法規細則。需進一步厘清發布平台以及直播者、售賣者的法律責任，明確責任主體和責任追究方式，規范執法標准，嚴格執法程序，以便更加有效、更加精准地進行規范與管控。

二、強化行業監管，打造健康市場環境

一是制定行業標准，建立溯源體系。有關部門應制定更為完善的行業指導標准，細化關於行業准入、資質審查、直播內容分級等制度的具體規定，進一步規范直播購物平台、主播和商家。從進貨、介紹、出售、付款、物流到售后等各個環節建立溯源體系，全力保障消費者的合法權益﹔二是明晰部門職責，優化監管體系。直播電商涉及部門多、范圍廣、隱蔽性強，監管難度較大。建議整合公安、網信、文化、廣電、工信等部門的資源，建立多部門協調聯動的監管模式。要明確各部門職責分工，統一執法標准，避免政出多門、標准不一、責任主體不明的情況。要建立專業的技術執法隊伍，提升監管水平，科學運用大數據、雲計算等智能手段對直播內容進行識別，嚴查虛假宣傳、誘導交易、銷售“三無產品”等問題，真正打通影響消費體驗的梗阻點，提高監管效率。同時，應建立健全預警機制和應急處置程序，變事后被動執法為主動有效地動態執法﹔三是加強行業自律，完善評價體系。建議監管部門與各電商平台積極對接，完善直播帶貨的誠信評價機制，將粉絲評價、舉報計入評價系統，規范行業自律發展。對於隨意夸大、欺詐、誤導消費者的直播帶貨行為，實行“零容忍”。建立黑名單制度，將違法情節嚴重、污點信息較多的網絡主播或店家列入黑名單，實行封號處理，並納入社會誠信考核體系。

三、加強社會監督，營造和諧輿論環境

《調查報告》顯示，從消費者的維權認知與經歷來看，有37.3%的受訪消費者在直播購物中遇到過消費問題，但僅有13.6%的消費者遇到問題后進行投訴，表明消費者對於維護自身合法權益缺乏足夠的耐心和信心，在一定程度上也助長了亂象的滋生蔓延。建議加大對網絡直播類消費教育和消費維權的宣傳力度，引導民眾樹立科學理性的消費觀念和安全健康的消費習慣，鼓勵廣大網民和消費者積極參與到行業監督之中，養成良好的維權意識和維權習慣，促進直播電商行業健康持續發展。