農工黨中央：關於加強鄉村振興戰略實施過程中人才支撐工作的提案

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的中共中央著眼黨和國家事業全局，順應億萬農民對美好生活的向往對“三農”工作作出的重大決策部署。鄉村要振興，人才支撐是關鍵。鄉村振興戰略人才可分為治理類人才、創業類人才、實用類人才及保障類人才。目前，在鄉村振興戰略人才支撐方面仍存在以下突出問題：

一是產業發展與人才支撐融合度待提高。構建產業發展與人才支撐融合度不高，尚未形成互相促進、協同推進的發展新格局、新機制、新舉措。

二是鄉村振興治理類人才培育機制待完善。存在鄉鎮工作人員、大學生村官、第一書記、扶貧工作隊以及村兩委班子等人才資源分配不均衡、補給機制不健全、成長通道不順暢等問題。

三是鄉村振興創業類人才支撐待加強。存在返鄉創業氛圍不濃、供應短缺、機制不成型等問題。對城歸族、本鄉大學生特別是返鄉能人等人才重視、支持不足，缺乏制度化的具體激勵措施。

四是鄉村振興農業實用類人才支撐待強化。存在支撐鄉村振興、參與鄉村產業發展的技術、管理、服務等專業型人才“有效供給不足”與“結構性過剩”並存等問題。

五是鄉村振興保障類人才結構待優化。存在長期服務於鄉鎮、村的教育類與醫療類人員總量短缺、年齡老化、結構不合理、能力有待優化等問題。

為此，建議：

一是整合人才、技術、項目等要素，構建產業與人才創新發展共同體。以解決產業發展中的人才需求為目標制定各項人才新政策，促使產業落地、人才集聚。緊緊圍繞鄉村振興主導產業，加快建立企業與高等院校、科研院所合作的長效機制，在人才引進、技術引進和科技創新等方面給予政策優惠。通過有效整合各方創新優勢、人才優勢和市場優勢，做強創新鏈，做長產業鏈，做大農業科技產業增量。鼓勵各地充分挖掘優勢資源，吸引更多人才資源集聚。

二是加強制度設計，科學制定鄉村振興人才支撐規劃。切實加強領導，完善鄉村振興歸口部門的組織建制，在鄉村振興辦公室下設人才工作中心，組織實施鄉村人才振興工作，相關部門協同配合，形成“1+N”的人才工作格局。制定並出台人才支撐規劃，明確“三農”工作隊伍建設的目標和步驟等，對人才進行科學歸類、系統分析，從源頭上確保人才規劃的科學性和協同性。

三是“引入與培育”並重，探索長效機制。統籌建立鄉村創業學院及鄉村創業實踐基地，開展創新創業技能培訓等活動。建立鄉村“眾創空間”，提供創業啟動資金，鼓勵開展鄉村雙創活動。建設“鄉村智庫”，建立人才檔案，針對性開展引導與幫扶活動。推進“創業先鋒”工程，從鄉村智庫中公開選拔有潛質的創業對象。成立返鄉創業指導中心，動員在外事業有成者返鄉創業。

四是分門別類培育人才，有的放矢“送引”結合。鼓勵部分青年鄉村勞動力外出打工學習，實現職業素養提升。設定專項學藝基金，引導鄉村青年勞動力研習民間傳統手工技藝。啟動專項引人計劃，優選農業科研院所的骨干團隊承接農業科技推廣項目，聘任退休專業人員作為農業技術推廣人才﹔採取“定向招生+定向培養+定向就業”方式，招錄培養農業科技推廣人才。加強新型職業農民建設，與“一縣一業”“一村一品”的人才需求實現動態匹配﹔構建新型職業農民職稱評聘體系，健全保險機制，實現職業整體待遇之間無差異化。

五是筑牢鄉村保障之基，厚植鄉村振興之根。加強鄉村人才培養師資隊伍建設，實施城鄉師資一體化。適度下放單位用人自主權，對各級醫療機構緊缺用人實行備案制。啟動特崗工作計劃，引進鄉村急需專業人才。加強與專業院校合作，引導醫學人才向鄉鎮村公共衛生服務領域流動與交流。