完善科技創新體制機制(深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神)

黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，並把完善科技創新體制機制作為堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的重要內容。黨的十九屆五中全會對科技創新專章部署，放在規劃任務的首位，這在我們黨研究制定國民經濟和社會發展五年規劃的歷史上是第一次，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對科技創新前所未有的高度重視，凸顯了以改革促創新、以創新促發展的重要性和緊迫性。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰略方向，破解科技領域改革難題，推動科技創新體制機制改革向縱深發展，為建設科技強國提供有力制度保障，是當前和今后一個時期的重大任務。

實現科技自立自強需要有力的科技創新體制機制保障

科技創新是一個國家走向繁榮富強的立身之本，是在國際競爭中縱橫捭闔的制勝之道。科技自立自強是我們主動識變應變、因時因勢而動的戰略選擇，完善的科技創新體制機制將為加快實現這一戰略選擇提供堅強制度保障。

應對國內外環境變化和風險挑戰倒逼科技創新體制機制改革。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延帶來諸多不確定性。我國正推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。提供更多高水平的科技創新供給，突破關鍵核心技術瓶頸制約，推動新技術快速大規模應用和迭代升級，迫切需要建立與此相適應的科技創新體制機制，把我國已經積累的雄厚科技實力和集中力量辦大事的制度優勢轉化為支撐國家發展的“筋骨”和國際競爭的“內力”，以科技創新體制機制改革的強勁“動能”大幅提升我國科技創新能力和水平的“勢能”。

搶抓新科技革命先機迫切需要構建新的科技創新組織模式和管理方式。新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，為我國現代化建設帶來重大機遇。科技創新呈現交叉、融合、滲透、擴散的鮮明特征，顛覆性技術創新不斷涌現。大數據研究正在成為繼實驗科學、理論分析和計算機模擬之后新的科學研究范式，數字化、智能化推動科研組織體系向交叉融合無邊界方向發展。科研體系向“開放科學”轉型，知識分享和跨界交流合作成為常態。世界主要創新國家都在加快調整重構科研組織體系，建立適應新興科學和技術發展的管理架構，力求在新一輪科技競爭中贏得優勢。

深化新一輪科技體制改革是加快建設科技強國的內在要求。以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革作出一系列重要戰略部署，強化創新驅動的頂層設計，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設中國特色科技創新體系。我國科技體制改革全面發力、多點突破、縱深推進，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，科技創新的基礎性制度框架基本確立。但科技創新體制機制還存在短板，有些改革舉措落實還不到位，整體創新效率需要提高。躋身創新型國家前列、加快建設科技強國，需要深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，加快形成適應新時代科技創新發展需要的實踐載體、制度安排和良好環境。

以增強體系能力為主線完善科技創新體制機制

我國科技創新總體上處於從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期，新形勢下的科技創新體制機制改革既要適應這一重要階段性特征，也要滿足內外部環境變化的新要求，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協同化，提升國家創新體系整體效能。

推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變。面向未來，要主動順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，把轉變政府職能作為科技改革的重要任務，完善國家科技治理體系，加快補齊體系化能力短板，探索和優化決策指揮、組織管理、人才激勵、市場環境等方面體制機制創新，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力量和資源，建立強有力的科技創新統籌協調機制和決策高效、響應快速的扁平化管理機制，構建能力強大、功能完備、軍民融合、資源高效配置的國家創新體系。

建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式。緊緊圍繞“四個面向”，從國家急迫需要和長遠需求出發，凝練科技問題，布局戰略力量，配置創新資源。以重大科技任務和重大工程建設為依托，強化項目、人才、基地、資金等創新要素的一體化配置。布局建設國家實驗室等重大創新基地，優化重大科技基礎設施布局，促進科技資源的開放共享，打造跨學科跨領域、產學研用協同的高效科技攻關體系。通過持續優化調整，形成“戰略需求導向明確、原創引領特征明顯、科技基礎厚實、戰略科技力量健全、攻堅體系完備、跨學科多領域協同、平戰轉換順暢”的科技發展新格局。

強化與底線思維和領跑思維相適應的科技創新體制機制。強化底線思維，就是要加快構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，盡快實現關鍵領域自主可控，提升對產業鏈供應鏈安全穩定的科技支撐能力，把保障國家安全構筑在堅實可靠的科技創新堤壩之上。強化領跑思維，就是要構建基礎前沿和顛覆性創新的遴選支持機制，堅持原創導向，在重要新興技術領域加大布局力度，在構建新興技術體系和技術軌道中搶抓先機，換道超車，構筑未來發展新優勢。

完善科技創新體制機制的重點舉措

堅持目標導向和問題導向，以優化科技資源配置、激發創新主體活力、完善科技治理機制為著力點，深化新一輪科技體制改革，加強科技力量統籌，更好發揮我國科技創新在齊備的學科建制、宏大的人才規模、豐富的應用場景、高效的組織領導等方面的系統化集成化優勢。

優化調整重大科技任務組織實施機制。一是優化國家科技規劃體系和運行機制，增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用，構建“戰略研究—規劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接機制。二是分類推進重大任務研發管理。對支撐國家重大戰略需求的任務，實行“揭榜挂帥”“軍令狀”“裡程碑式考核”等管理方式﹔對支撐經濟社會發展的任務，與部門、地方共同組織實施，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務管理方式﹔對科技創新前沿探索的任務，在競爭擇優的基礎上鼓勵自由探索。三是建立重大科技任務應急反應機制。完善平戰結合的疫病防控和公共衛生科研攻關機制和組織體系，加強公共衛生、重大災害等方面的應急科研能力建設。四是完善充分激發科技人員創造性的科研管理方式。開展以國家使命和創新績效為導向的現代科研院所改革，完善科研項目和資金管理，切實減輕科研人員負擔，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，加快推進項目經費使用“包干制”試點，開展基於信任的科學家負責制試點。

健全基礎前沿研究投入支持機制。一是加大對基礎研究的投入，加快形成以政府投入為主、社會投入多元化的機制，推動基礎研究財政投入持續增長，引導企業和金融機構以適當方式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，擴大基礎研究資金來源。二是探索前沿性原創性科學問題發現和提出機制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，努力實現更多“從0到1”的突破。構建從國家安全、產業發展、民生改善的實踐中凝練基礎科學問題的機制，以應用研究帶動基礎研究。三是持續推進國家自然科學基金改革，優化學科布局，穩定支持一批科學家和團隊長期從事基礎學科、冷門學科研究，提升基礎理論研究能力。

以科研評價制度改革為突破口激發科技人員創新活力。一是強化國家使命導向，圍繞重要學科領域和創新方向培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，建立有利於青年科技人才脫穎而出的機制。二是完善科技評價機制，確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規律相適應的跟蹤和分類評價制度，優化科技獎勵項目。三是落實用人單位的評價自主權，減少不必要的政府性評價活動，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，落實代表作制度。四是堅持教育、激勵、監督、懲戒相結合，加強科研誠信和監管機制建設。大力弘揚科學家精神，引導廣大科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。強化科技界聯合懲戒機制，以“零容忍”的態度加大對科研不端行為的查處力度和公開曝光，切實淨化學術環境，推動作風學風實質性改觀。

構建科技、產業、金融協同互促的政策體系。一是健全科技成果轉化收益合理分配機制，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，推動科技成果評價的社會化、市場化和規范化。二是建設開放聯動的技術要素市場，發揮市場對技術研發方向和創新要素配置的導向作用，大幅度提高科技成果轉移轉化成效。建立快捷的新技術新產品准入機制，落實自主創新產品政府採購等支持政策，促進科技成果的產業化規模化應用。三是加大金融市場和金融工具對科技創新的支持力度。建立完善覆蓋科技型企業全生命周期的信貸產品體系，發揮多層次資本市場對科技型企業的直接融資作用，發揮政府創業引導基金和成果轉化基金的帶動作用，完善全鏈條的創業孵化載體建設，推動多元化科技型創新創業。四是加強知識產權創造、運用和保護，引導各類創新主體在關鍵前沿領域加強專利布局，加強知識產權交易和運營服務，以完善的知識產權保護體系激發全社會的創新潛能。

完善科技創新能力開放合作機制。一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，有效提升科技創新合作的層次和水平，加強與世界主要創新國家的多層次、廣領域科技交流合作，積極參與和構建多邊科技合作機制，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，拓展民間科技合作的領域和空間。二是深度參與全球創新治理，聚焦事關全球可持續發展的重大問題，設立面向全球的科學研究基金，加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵支持各國科學家共同開展研究。務實推進全球疫情防控和公共衛生領域國際科技合作。三是構建國際化人才制度和科研環境，形成有國際競爭力的人才培養和引進制度體系，大力提升科研管理、平台建設的國際化水平，提高國際科技人才在重大科學研究任務和大科學工程實施中的參與度。

科技創新在中華民族偉大復興戰略全局中肩負著重大歷史使命，在應對世界百年未有之大變局中擔當著關鍵角色。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色自主創新道路，完善科技創新體制機制，加快實現科技自立自強，以科技創新的主動贏得國家發展的主動，為加快建設科技強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

《 人民日報 》（ 2020年12月14日 09 版）