農業農村投資建設大有可為

近日，中央農辦、農業農村部等7部門聯合印發《關於擴大農業農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）。為何要擴大農業農村有效投資，哪些重點領域亟待補短板，有哪些支持政策？記者採訪了中央農辦、農業農村部有關負責人和專家。

●引導資源要素向農業農村流動

受宏觀環境變化等多種因素影響，2015年以來第一產業固定資產投資增速逐年下滑。特別是去年以來，出現了連續8個月的負增長，全年增速明顯低於第二三產業。今年，突發的新冠肺炎疫情對農業農村投資造成了較大沖擊，一季度第一產業固定資產投資降幅13.8%，其中佔比最大的民間投資同比下降16.9%，后續跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。

“補上全面小康‘三農’領域突出短板，克服疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農業基本盤，必須切實擴大農業農村有效投資。”中央農辦、農業農村部有關負責人強調。

《意見》提出，對標實施鄉村振興戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農業農村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批牽引性強、有利於生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，千方百計擴大農業農村有效投資規模。

“對標我國未來發展的三階段目標，當前農業農村發展滯后於工業和城市，要在這個滯后的起點上實現追趕。在整個經濟發展理念裡，包括公共資源的分配、領導力量的配備等，都要真正做到農業農村的優先發展。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說。《意見》正是通過創新體制機制、引導資源要素向農業農村流動，推動農業優結構、增后勁，為維護經濟發展和社會穩定大局提供堅實支撐。

●瞄准突出短板，加快11個方面重大工程項目建設

對標全面建成小康社會和鄉村振興戰略實施，我國農業農村建設還存在明顯的薄弱環節。比如，農業生產基礎支撐還不牢固，低產田還有4億畝、佔耕地面積的22%﹔農產品加工轉化率還不高，農產品加工業與農業產值之比僅為2.3︰1，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產后損耗率達20%﹔農村公共基礎設施建設較為薄弱，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶沒有普及衛生廁所。

這也意味著農業農村投資建設領域大有可為。《意見》著重提出要加快高標准農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業園區、動植物保護、沿海現代漁港、農村人居環境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業和數字鄉村、農村公路、農村電網等11個方面的農業農村重大工程項目建設。

“這些工程的落地，有利於提升糧食、生豬等重要農產品穩產保供和抗災減災能力，推進農業向集約高效、綠色安全方向轉變，促進農業可持續發展，幫助縮小城鄉居民基本生活條件方面的差距等。同時，還將推動農業農村信息化、智能化、融合化發展，給農業農村賦能，提升現代化生產水平，形成更多新的增長點、增長極。”中央農辦、農業農村部有關負責人說，當前和今后一段時間，擴大農業農村有效投資就要圍繞這些重大領域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打實地干。

●中央和地方財政加強“三農”投入保障

《意見》要求，健全投入機制，拓寬投資渠道，優化投資環境，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，並從擴大地方政府債券用於農業農村規模、保障財政支農投入、增強投資者信心等方面提出了相關政策措施。

擴大地方政府債券用於農業農村規模。今年，中央大幅增加地方政府債券發行額度，並明確支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治建設。上半年，安徽、四川、江西等27個省份發行用於農業農村的專項債865億元。

保障財政支農投入。近年來，中央財政用於農林水的支出穩定增長。此次《意見》進一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用於農業農村比例，擴大以工代賑規模。

民間資本常年佔第一產業固定資產投資的約80%，是農業農村投資的主力軍。如何提振民間資本投資農業農村的信心？

葉興慶說，《意見》要求加大金融服務“三農”力度，抓緊出台普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措，創新金融產品與服務，全面推行溫室大棚、大型農機、土地經營權抵押融資等。

《 人民日報 》（ 2020年07月26日 02 版）