人民代表大會制度的正定實踐

正定，是一座文化古城，位於華北平原中部，素有“九樓四塔八大寺”之稱，被譽為“古建筑藝術寶庫”﹔正定也是一座光榮的城市。

從北京乘高鐵出發，用不了多長時間，我們便來到河北省石家庄市正定縣。

在這裡，我們感受到這座歷史文化名城的人杰地靈，更感受到正定人開拓創新、不懈奮斗的精氣神。特別是正定縣鄉人大工作創新實踐，讓人耳目一新。其中，人大代表之家（站）是最具代表性的縮影。

正定人說，人大代表就在咱身邊，趕集時能看到，去鎮裡能找到﹔人大代表真“頂事兒”，群眾的話他們聽了會辦，辦了能成。

作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，在縣鄉一級如何運行？作為我國地方國家政權重要組成部分的縣鄉人大，在閉會期間如何履職？正定，無疑是我們調研地方人大創新的一個獨特樣本。

到基層尋找“源頭活水”

天氣晴好，惠風和暢。正定縣南牛鄉的市場上熙熙攘攘。鏗鏘的“常山戰鼓”聲從遠處傳來，幾個年輕人身披彩衣在認真排練，好不熱鬧。一位趕集的老人家告訴我們，這裡是常山戰鼓的發源地，戰國時期就有了。語氣中流露出自豪。

這天是南牛鄉傳統的集市。市場路口，一張桌子前面人頭攢動，不過，這裡並沒有大聲叫賣和討價還價，有的是期盼的眼神和誠懇的對話。原來，縣鄉的幾位人大代表正在集市接待群眾，進行民意調查。“人民選我當代表，我當代表為人民”的標語格外醒目。

不僅在南牛鄉，“代表趕大集”已成為正定各級人大代表主動聯系群眾的“生物鐘”。

這個定時定點聯系群眾的“生物鐘”，是習近平總書記當年在正定縣工作時啟動的。1983年，時任正定縣委書記的習近平，經常讓縣委干部走上街頭搞隨機問卷調查，他還在縣城大街上臨時擺桌子，聽取群眾意見建議。1984年3月，習近平在給正定縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大班子領導的信中寫道：“到基層調查，要一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋找‘源頭活水’。”

到基層尋找“源頭活水”，除了“代表趕大集”，現在遍布正定城鄉的人大代表之家和人大代表聯絡站，已成為“摸情況”“聽反映”的新陣地。

窗明幾淨的辦公室、圖書室、學習室，整齊張貼的代表名單、照片、聯系方式……一走進正定鎮政府辦公大樓，迎面就是“人大代表之家”。記者發現，這裡每個細節都散發著家的氣息，顯示著對代表的尊重，對群眾的歡迎，對社會的開放。

正定縣人大常委會主任崔慶朝介紹說，在正定，每一個鄉鎮、街道都設立了“人大代表之家”，而且多數設在政府辦公樓一層最醒目的位置，為的是方便代表“回家”、群眾“進家”。

“人大代表之家”的作用是什麼？“正定鎮轄區內的省、市、縣、鄉四級人大代表可以在這裡學習、開會。每隔10天，就會有3—5位人大代表在這裡接待選民，一般定在每月5日、15日、25日。”正定鎮人大主席謝煒祺介紹說。

人代會閉會后，人大代表如何履職，如何聯系選民是各地面臨的一個共性問題。

謝煒祺說，建設代表之家，解決了閉會期間群眾不知道代表在哪裡，如何通過代表反映訴求、怎樣對代表進行監督的問題﹔解決了人大代表“有組織、無陣地，有活動、不經常”的問題。

翻開《人大代表接待選民登記表》，裡面寫滿了人大代表記下群眾反映的一個個問題和一條條意見：

“成德北街與金河交叉口路口狹窄，經常發生擁堵和交通事故，希望能盡快拓寬道路，方便群眾安全出行”﹔

“養狗居民遛狗時不牽鎖鏈，不清理糞便，影響安全衛生，希望加大查處力度”﹔

“大孫村新民居入住兩三年了，一直沒能用上天然氣，希望能盡快接通”﹔

……

對這些問題和建議怎麼處理？一幅《人大代表接待選民流程》吸引了我們的目光……在這裡，清晰標注了對選民反映問題的處理方式：涉及個人利益訴求的信訪案件，引導其進入司法程序或指明解決問題的部門﹔有一定普遍性的熱點難點問題，可以立交立辦的，以代表之家名義交由相關單位辦理﹔具有廣泛普遍性的熱點難點問題，組織代表討論后撰寫成代表建議意見辦理。

走在正定城鄉的大街小巷、田間地頭，除了按照行政區劃設立的代表之家，我們還看到了許多在重點區域設置的代表聯絡站。

“人大代表開展接待活動，歡迎對正定旅游提建議”，在4A級景區榮國府的游客服務中心外，一塊粉紅色的牌子格外搶眼。在這裡，人大代表不僅能聽取游客對正定旅游的真知灼見，有時還能順便調解幾起旅游糾紛。

“如果說代表之家是主陣地，那麼代表聯絡站就是一個個堡壘，哪裡有突出的矛盾糾紛，哪裡有集中的困難問題，我們就把代表聯絡站設在哪裡。”正定縣人大常委會代表工委主任師志靜說。

位於滹沱河北岸的塔元庄村，是遠近聞名的共富村、文明村。當了20多年村干部的塔元庄村委會主任趙桂林說，過去，村民遇事常找村干部，但村干部的權責有限，很多問題他們做不了主，村民很不滿，干部們很委屈。不過，現在好了，村聯絡站裡的4名縣人大代表和6名鄉人大代表派上了大用場。代表們定時在村裡接待選民，走訪群眾，大量需要上級部門拍板決定的事有了“直通車”。

塔元庄及周邊村與縣城實行同城化管理、通往縣城的興德路安裝路燈、拓寬改造堤頂路……群眾關心的一樁樁實事，以代表建議的形式提出並得到有效辦理，讓群眾真真切切感受到了黨和政府的溫暖，也大大提升了人大代表在群眾中的威信。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。如今，遍布正定全縣各鄉鎮的代表之家、代表聯絡站，成為代表學習培訓的課堂、聯系選民的橋梁、履行職能的平台、服務群眾的窗口、民主法治建設的陣地和創新社會治理的抓手。來自群眾的“源頭活水”，從代表之家、代表聯絡站源源不斷地匯集而來……

求取群眾意願的“最大公約數”

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民當家作主的實現途徑有哪些？怎樣解決好人民最關心最直接最現實的利益問題？在正定鎮採訪時，一張“2019年鎮政府民生實事項目”表決票引起了我們的關注。

“實施村街亮化全覆蓋工程，通過工程建設，實現通村主要道路及村內路燈亮化全覆蓋”﹔

“實施移風易俗工程，引導、支持和完善各村街紅白理事會建設”﹔

“實施美麗庭院工程，引導、支持各村3—5戶美麗庭院建設，示范帶動各村美麗鄉村建設”﹔

……

在一項項具體的候選項目旁，代表們可以表達贊成、反對、棄權的意見。

崔慶朝介紹說，每年政府都會列出若干民生實事項目。但是，往年民生實事項目是由政府部門自己定、自己辦，群眾有時並不“買賬”，原因就是群眾需求和政府工作沒有精准對接，容易“自說自話”。

怎樣求取群眾意願的“最大公約數”？正定縣實行了民生實事項目人大代表票決制，路徑就是“群眾提、代表決、政府辦、人大評”。今年初的縣鄉人代會上，共票決出縣級民生實事項目10個、鄉級民生實事項目15個。

“人大干的，就是百姓盼的”“人大沒有自己的利益，代表的都是群眾的利益。”正定縣常山社區居民郭銀娥說。民生實事人大代表票決，一系列民生實事讓正定群眾收獲滿滿的獲得感、幸福感。

“如果不搞人大代表票決制，‘看病不交挂號費’這項意見很難進入政府部門的視野。”正定縣人民醫院院長李文革感慨道。今年1月，正定縣人代會召開，人大代表無記名投票表決確定縣政府2019年10件民生實事項目，“全面取消縣醫院普通門診挂號費”高票入選。

看病挂號要繳費，這幾乎是天經地義的事情，但正定的老百姓卻建議在縣醫院看病取消挂號費。若在過去，這樣的意見很容易被作為無理訴求對待，但實施民生實事項目人大代表票決制后，民生事項的候選項目須由群眾提出，既然許多群眾提出了不交挂號費的訴求，政府部門就必須深入調查、了解緣由。

“許多群眾到縣醫院，往往是因為慢性病而開藥，每次開藥都要交挂號費，這對部分群眾來說是一筆不小的負擔。經過測算，這筆費用每年大約200萬元，對醫院而言，如果免收，壓力並不大。從醫院的角度考慮，免除挂號費還可以引導群眾分級診療、合理就醫。”李文革說，正定縣就這一家二級甲等醫院，不少群眾大病小病都愛往石家庄跑、往北京跑，浪費了不少醫療資源，也增加了患者的就醫負擔。“看病不交挂號費，看似一件小事，卻提高了縣醫院的服務意識和水平，便利了群眾就近就醫。”

在正定，還有許多群眾關心的小事上升為黨委政府承諾辦成的民生實事，正定籍居民及在正定工作、學習人員，除周六日、節假日外可免費游覽縣內所有景區就是其中一件。

“當年修建榮國府，保護正定古城，為正定發展旅游業打下堅實基礎。如今，旅游業成為正定強縣富民的支柱產業，去年旅游收入超過60億元。”石家庄市委常委、正定縣委書記張業告訴我們，人大代表票決確定“免費游覽”作為政府要辦的民生實事，讓我們感到眼前一亮，這是讓正定百姓共享旅游業的發展成果的具體舉措。

正定人大通過民生實事項目人大代表票決制，推動了群眾關心的熱點、難點問題加快解決。正定人大之所以有活力，得益於省、市人大的指導，更得益於縣委的高度重視和大力支持。

崔慶朝說：“堅持黨的領導是做好人大工作的根本。近年來，正定人大在縣委領導下，依法履職，扎實推動縣鄉人大工作務實創新發展，為地方經濟社會發展提供了有力保障。”

據介紹，僅2018年，縣人大常委會黨組就向縣委請示報告156次，均得到及時批復﹔縣委常委會專題研究人大工作8次，協調解決重點問題，支持人大依法履行職權，確保了將黨的領導貫穿人大工作的全過程。

人大工作要能“頂事兒”

作為我國根本政治制度，人民代表大會制度在國家治理體系中具有十分重要的地位，發揮著十分重要的作用。

縣鄉人大工作究竟怎麼干，才能與憲法和法律賦予人大的職責使命相匹配？

“人大在老百姓心中要有地位，關鍵是要能‘頂事兒’。”南牛鄉人大主席白靜說，“頂事兒”在河北方言裡是能解決問題的意思。在群眾眼裡，人大能否履行職責使命，主要看人大和人大代表能否“頂事兒”。

在縣人大代表、解放街小學校長李浩看來，正定人大無疑是能“頂事兒”的。2017年以前，正定全縣隻有一所始建於1956年的公立幼兒園，遠遠不能滿足適齡兒童的入園需求。入園難、入園貴成為群眾反映強烈的問題。不少學生家長找到李浩反映這一問題，李浩聯系了10名縣人大代表，在人代會上聯名提出建議，呼吁解決公立幼兒園不足的問題。正定縣政府立即行動，經過調研，把縣交通局騰退出的辦公樓按照幼兒園標准進行改造，成立了正定縣第二幼兒園。今年，通過人大代表票決，新改擴建4所公辦幼兒園，被列為十大民生實事項目。

我們來到正定縣第二幼兒園，學生家長李珂掩飾不住激動：“在這裡，吃得更好了，離家更近了，花費也少了，孩子快樂了。感謝人大代表為我們呼吁，感謝黨和政府為百姓辦事！”家長朴實的話語，道出了人民群眾對黨和政府的感激，對人大工作的贊許。

人大能“頂事兒”的故事在正定還有很多。人大代表建議中小學推遲早上上課時間，保証孩子充足睡眠，縣教育局積極採納，將早上上課時間由8點推遲到8點半﹔人大代表走訪發現有的汽修企業違規噴漆，建議有關部門加強治理，環保部門立即排查，依法取締露天噴漆企業38家﹔人大代表提出查處向河道傾倒垃圾行為的建議，鎮政府馬上採取措施，安排河長巡河、設立舉報電話，徹底杜絕了向河道傾倒垃圾現象……

“現在，當代表不容易，當一個看得出事兒、講得出事兒、能頂事兒的代表尤其不容易。”白靜感慨道。

正定人大將“關鍵少數”作為監督重點，依法對常委會任命人員開展履職評議，對滿意度低的被評議人員進行履職約談，使被約談人受到震動和提醒，有力促進了國家工作人員依法履職。

如今，隨著信息技術的進步，正定人大監督方式也在不斷創新。在手機上輕點“人大代表之家”微信監督平台，人大代表和群眾便可以隨手拍、隨手發，隨時隨地反映發現的問題。“井蓋丟失”“路燈不亮”“污水管漏水”“垃圾多日未清運”“家裡電壓不穩”……大大小小的問題通過這一平台反映上來，很快得到解決。

即將離開正定，我們此行最后一個採訪的鄉鎮，是位於高鐵站附近的新城鋪鎮。在新城鋪鎮人大代表之家，鎮人大主席孫愛國給我們留下深刻印象。過去，在一些人看來，人大工作是“二線”，人大干部也多是上了年紀的。然而，40來歲的孫愛國年輕俊朗、充滿活力。他如數家珍的講解、昂揚的精氣神，讓人一點兒也看不出“二線”的樣子。

“哪裡是‘二線’呢，現在我們正定鄉鎮人大的工作任務繁重，是基層治理的重要一環。”孫愛國對此深有感觸。

朝氣蓬勃的人大隊伍，擔當有為的人大干部，奮發向上的干事氛圍，讓我們看到了人民代表大會制度的旺盛生命力。

滹沱河水，奔涌浩蕩。太陽照在滹沱河上，折射出耀眼的金光。

在正定調研採訪地方人大工作創新實踐，我們聽到最多的一句話是：習近平總書記對正定“知之深、愛之切”，我們必須把人大工作干好，才不辜負總書記的期望。

在正定調研採訪，我們還了解到，堅持和完善人民代表大會制度，創新地方人大工作，對正定、對石家庄、對河北而言，有著更深層次的歷史淵源：70年前，新中國即將誕生，政權應怎樣組織？國家該如何治理？1949年7月，石家庄市人民代表大會召開，成功組建了具有人民民主性質的民主聯合政府，成為全國第一個召開人民代表大會的城市。

我們在當年的《人民日報》上，找到了石家庄市人民代表大會的消息，頭版頭條刊發，大標題是這樣寫的：“提供了全國實行人民民主的范例 石市人民代表大會閉幕”。

歷史就在身邊，歷史通向明天。正定縣人大工作的創新實踐讓我們看到：堅持和完善人民代表大會制度是歷史必然，是特點優勢，是實踐要求﹔通過人民代表大會制度，國家和民族的命運必將牢牢掌握在人民自己手中。

《 人民日報 》（ 2019年07月18日 01 版）