雲南曲靖吸收群眾代表參與問題核實：陽光信訪 心裡豁亮

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村民老阮因烤煙合同分配不合理，告到了鎮紀委。按新的辦案方式，老阮參與了問題核查，原來至少十天半個月才能處理完的案子，三天時間摸得一清二楚。違紀人員受到處理，村民維護了自身權益，因了解而理解，獲得感更強。

“我就要看看到底告不告得了！”去年九月，村民老阮一行五人，氣勢洶洶沖進了盤江鎮紀委。

老阮名叫阮金龍，雲南省曲靖市沾益區盤江鎮芹菜溝村人，雖年過四十，卻還血氣方剛。

他沒想到，自己竟然成了“辦案的人”，跟著紀委把問題查清了。

■ 舉 報

“為何外村的卻能拿著我們村合同賣煙？”

去年9月，老阮前往煙站賣煙，不巧撞見有外村人拿著本村烤煙合同交售。正好烤煙科技員老楊也在場，他便質問老楊：“我們村的烤煙合同都不夠，為何外村的卻能拿著我們村合同賣煙？” 

誰知老楊非但不解釋，反而跟老阮頂起了牛。臨了，老楊說：“你愛上哪告就上哪告去！”

“我就要看看到底告不告得了！”老阮說，要不是當時被惹惱了，自己也不會跑到鎮上找紀委書記。見老阮起了頭，旁邊四位沒賣完煙的村民也跟著一起沖出煙站，直接沖進了盤江鎮紀委。

一路暢通無阻、房門大開，接待他們的是盤江鎮紀委書記薛海斌。

“我們村烤煙科技員違紀，你們紀委管不管？”剛吵完架的老阮心緒難平。

薛海斌不敢怠慢，卻沒著急問案情。他招呼老阮一行先入座，自己轉身去倒水。“喝口水，慢慢說。”

倒水間隙，薛海斌思考沒停：雖然時不時會有群眾來我辦公室上訪，但多數是“老面孔”。這次來的不僅是新面孔，還來了五位，事情估計挺嚴重。

老阮心情漸漸平復，薛海斌表態：“有舉報肯定查，一定給大伙一個滿意答復。咱們先找位代表，講講到底什麼事情？”

老阮往前探了探身，說：“我就說嘛，鎮紀委公平公正。”嘴上如此，可心裡卻盤算，“要是鎮裡不查，當天我就趕到區裡﹔區裡不管，我就一路找上去。”

“我們芹菜溝村的烤煙科技員，不按規定清塘點棵，村裡多出來好多烤煙空合同﹔有外村人拿著我們村的烤煙合同賣煙，我們村民自己的烤煙卻因為沒合同反倒沒地方賣。”老阮說。

一聽是烤煙空合同的事，薛海斌心裡就有了個大概。芹菜溝村幾十戶烤煙種植戶，主要收入就是烤煙﹔2018年烤煙豐產，產量普遍超過了烤煙合同量。由於煙草公司按照合同數進行收購，有合同，煙葉一公斤能賣到30塊錢，沒合同，煙葉頂多兩塊，還不夠功夫錢。

群眾利益受到了侵犯、涉及面又廣，薛海斌不敢怠慢。當著老阮的面，先抄起電話打給煙站了解情況。看薛海斌動了真格，老阮臉上終於不再那麼嚴肅，臨走掏出一份空合同名單，按在了茶幾上。

■ 調 查

“沒有老阮，別說五天，十五天都不一定能查得完！”

送走老阮，薛海斌第一時間就跟盤江鎮黨委書記匯報。兩人很快達成共識，老阮這事兒符合《曲靖市吸收群眾代表參與信訪舉報核查工作的規定》。該規定要求，吸收群眾代表參與調查的信訪舉報案件須同時具備三個條件：5人以上的集體上訪﹔涉及鄉科級以下黨組織、黨員和監察對象的經濟類、瀆職類、侵權類的熱點、難點問題﹔不涉及黨和國家秘密、商業秘密、個人隱私。

“五人以上群眾舉報，知道的人不少、涉及的群眾更多，問題基本半公開，不涉及泄密的問題。”薛海斌解釋。

上午舉報，下午聯合調查組成立，老阮等三位群眾代表經過簡單培訓后，正式參與信訪舉報件的核查。老阮沒想到這麼快就啟動了調查，更沒想到會讓他們參與案件調查。

第二天，薛海斌開上了自己的私家車，載著幾名群眾代表一頭扎進了芹菜溝。

換作以往，要弄清誰家種誰沒種，既要入戶、還得下地，70多家栽煙戶，每戶核查，沒十天半個月可查不完。“11戶空合同名單，誰家住哪、地裡種的啥，我們早就有數。我們帶路，薛書記入戶，三天時間就摸得一清二楚。”老阮說。

薛海斌也因此輕鬆不少，“沒有老阮，別說五天，十五天都不一定能查得完！”

走完11家“空合同戶”，薛海斌心裡有了譜。找到相關人員談話時，格外順利。

不過，並非所有的調查環節群眾代表都能參與。外圍調查結束，薛海斌和盤江鎮紀委工作人員約談涉嫌違紀人員，老阮等群眾代表得回避。“每天晚上，薛書記都會給我們主動打電話‘匯報’進展呢！”說這話時，老阮笑出了聲。

“過去外圍調查、組織談話，沒個十天半個月出不來結果。有些上訪群眾因為擔心紀委大事化小、小事化了，有時這邊正在調查，那邊群眾就已經跑到上級信訪。收到上級轉辦件，還得跟上級說明解釋，白白耽擱調查進度。現在讓老阮跟著調查，進度他們一清二楚！”薛海斌說，在這次調查期間，沒有收到上級轉辦件。

“調查的過程實際上也是對信訪者解釋的過程，吸收群眾代表參與信訪案件辦理，能夠盡可能避免信訪群眾因為不了解辦案情況反復信訪。”曲靖市紀委監委信訪室主任耿利說。

■ 處 理

“多收入了1400元，你說滿意不滿意？”

很快，盤江鎮黨委下發處理文件，給予烤煙科技員老楊黨內嚴重警告處分，芹菜溝村黨總支書記、村委會主任也因為利用職務之便，弄虛作假，簽訂烤煙空合同，謀取個人利益受到黨內警告處分。

看到處分結果，老阮覺得“心理平衡”。有群眾打聽辦案情況，老阮講得格外細致。

“這事兒是我們工作沒做到位，被處分不委屈。”芹菜溝村委會主任說，紀委找他談話，他沒隱瞞，一五一十談了來龍去脈，表示願意承擔責任。

最讓老阮欣慰的是當時尚未交售的烤煙“空合同”，在65戶實際栽煙戶中進行了重新分配。記者問老阮對這個結果是否滿意，老阮笑開了懷，“我家多賣了1400元的烤煙，你說滿意不滿意？”

反饋會上，和老阮一起作為群眾代表的呂正富，握著薛海斌的手不放。“了解以后才能理解，讓群眾代表參與信訪案件的辦理，他們的獲得感會更強。”沾益區紀委監委信訪室主任包廣毅說。

近三年來，曲靖市各級紀檢監察機關共吸收群眾代表100名，參與核查信訪舉報33件，問責和處分相關干部40余人，挽回直接經濟損失103萬余元。

“越是關注度高的群眾集體信訪案件，越應該推進陽光辦案，吸收群眾代表參與辦理信訪老案、積案和熱點案件，不僅有助於推進辦案，更有助於第一時間了解群眾關注點，贏得群眾對辦案的支持和認可，真正實現案結事了。”曲靖市紀委書記、監委主任尹向陽說。

《 人民日報 》（ 2019年04月12日 11 版）