全面深化改革這五年：激發偉大自我革命新動能

“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”一角。 　　阿 靜攝（人民視覺）

■黨的十八屆三中全會明確提出，“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保証。”

■5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規矩、建制度、正風氣，全面深化黨的建設領域各項改革，全面從嚴治黨闊步邁向制度化、規范化。

隆冬，北京。國家博物館內，人流如織，嚴寒擋不住熱情。“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中的一件件展品，承載時代記憶，引人駐足沉思。

40年前，一次具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。

5年前，面對新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧，吹響了全面深化改革的“集結號”。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出，“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保証。”

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規矩、建制度、正風氣，全面深化黨的建設領域各項改革，全面從嚴治黨闊步邁向制度化、規范化。

制度治黨——

搭建了“四梁八柱”主體框架

5年來，按照中央全面深化改革領導小組（委員會）的部署要求，黨的建設制度改革聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的督查問責結合起來，突出重點、突破難點、深化試點，制定實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革舉措，形成了黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革齊頭並進、互相支撐的良好態勢，黨的建設制度體系不斷健全，“四梁八柱”主體框架基本確立，為推進黨的建設注入強大動力。

5年來，黨的組織制度改革重在補空白、立新規——

從落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，到修訂《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》﹔從修訂《中國共產黨發展黨員工作細則》，到印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》﹔從修訂《中國共產黨地方委員會工作條例》，到制定《中國共產黨黨組工作條例（試行）》……為全面加強新時代黨的建設提供了基本遵循。

5年來，干部人事制度改革重在樹導向、強監管——

從堅決防止“帶病提拔”，到推進干部能上能下﹔從加強和改進優秀年輕干部培養選拔，到改進政績考核機制﹔從加強改進干部教育培訓，到改進完善干部實踐鍛煉機制﹔從強化日常管理監督，到激勵新時代新擔當新作為……改革堅持黨管干部原則，堅持好干部標准，強化黨組織領導和把關作用，把黨組織領導把關貫穿干部工作各方面和全過程。

“正本清源，回歸本真。”在中央黨校（國家行政學院）黨建部主任張志明看來，這5年的改革實踐，以修訂落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為牽引，構建精准科學的選人用人機制，大力培養選拔黨和人民需要的好干部，有效破解了選人用人“四唯”問題。

5年來，基層組織建設制度改革重在強基礎、補弱項——

以黨的組織體系建設為重點，突出基層黨組織政治功能，5年間先后出台實施國有企業、社會組織和中小學校、民辦學校、中外合作辦學等領域黨的建設制度，薄弱環節基層組織建設得到加強﹔持續開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年以來，全國先后有70.8萬名黨組織書記參加、375.1萬名黨員群眾代表參與，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強、責任有效落實，述職評議考核成為落實管黨治黨政治責任的重要舉措。

5年來，人才發展體制機制改革重在增優勢、添活力——

制定實施《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，加強了頂層設計，提升了改革系統集成能力﹔分類推進人才評價機制改革，突出了用人主體在職稱評審中的主導作用，提高了人才評價的科學化、市場化水平﹔提升重大人才工程實施質量和效益，具有國際競爭力的人才制度優勢正逐步顯現……人們真切感受到，向用人主體放權、為人才鬆綁，束縛人才發展的體制機制障礙正著力破除，最大限度釋放了人才活力。

縱觀這5年，黨的建設制度改革夯基壘台、立柱架梁，為依規管黨治黨、制度管權治吏提供了重要制度保障。目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的120項黨的建設制度改革任務，已完成117項、佔97.5％﹔黨的十九大部署的35項改革任務，正在有力有效推進。

強化監督——

補齊了監督體系的短板

縱觀這5年，以習近平同志為核心的黨中央把強化監督提升到前所未有的高度，無論是黨的紀律檢查體制改革，還是國家監察體制改革，抑或是紀檢監察機構改革，“強化監督”都是其厚重的改革底色。

5年來，黨的紀律檢查體制改革穩扎穩打，一盤體制機制改革與創新的大棋局越走越活，助推全面從嚴治黨不斷取得新成效。

特別是，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外。立足於實現黨內監督全覆蓋，黨中央提出了巡視和派駐“兩個全覆蓋”的目標任務。

沒有禁區、沒有例外，體現在巡視監督全覆蓋。

巡視，是黨內監督戰略性制度安排。從2013年5月第一輪巡視啟動，十八屆黨中央12輪巡視共對277個黨組織開展巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋，巡視利劍作用彰顯。2015年、2017年，《中國共產黨巡視工作條例》兩度修訂，更使政治巡視的戰略定位越來越准，利劍越擦越亮。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規劃，進一步深化政治巡視，高質量推進巡視全覆蓋，通過抓整改做好巡視“后半篇文章”。同時，以中央巡視帶動省級巡視、中央和國家機關巡視以及市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。據統計，十八屆中央紀委立案審查的中管干部中，超過60％的問題線索來自巡視。

沒有禁區、沒有例外，體現在派駐全覆蓋。

派駐機構，被稱為紀檢監察機關的監督探頭。派駐全覆蓋印証了制度治黨、改革強黨的加速度與落實度，成為全面深化改革的戰略性舉措和突破性進展。通過實行單獨派駐和綜合派駐相結合，中央紀委2015年完成了對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構。速度與效率的背后，是理念、方式的創新，優化排列組合后產生的“化學反應”釋放出巨大能量，充分發揮了“派”的權威和“駐”的優勢。

2018年以來，貫徹黨的十九大關於健全黨和國家監督體系的戰略部署，黨中央印發中央紀委國家監委派駐機構改革方案，合並設立、全面派駐紀檢監察組，中央紀委國家監委統一分設46個派駐紀檢監察組監督中央一級黨和國家機關129家單位，使派駐紀檢監察組職能更優化、監督更有力，有力完善了黨內監督體系。

“在全面從嚴治黨形勢下，黨內監督不斷加強，已實現了全覆蓋，但對國家機器的監督卻存在盲區，‘一條腿長一條腿短’。”中國政法大學副校長馬懷德打了個形象的比方。

2016年11月7日晚，一則新聞吸引眾人：中辦印發試點方案，部署在北京市、山西省、浙江省三地探索設立各級監察委員會。一年后，黨的十九大要求將試點工作在全國推開。很快，監察體制改革“施工”進入高峰期。2018年2月底前，31個省級、340個市級、2849個縣級監察委員會全部完成組建。隨著十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監察法，組建國家監察委員會，產生國家監察委員會領導人員，標志著國家監察體制改革取得重大階段性成果——這是一項事關全局、影響深遠的重大政治體制改革，這是一個國家監督制度的重大頂層設計。

縱觀這5年，我們黨在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨、加強日常管理監督同時，著力深化黨的紀律檢查體制改革，實現了黨內監督全覆蓋﹔在此基礎上，深化國家監察體制改革，又推動實現了國家監察全覆蓋。由此，紀律監督、巡視監督、派駐監督、監察監督，實現了“四個全覆蓋”，進一步強化了黨和國家自我監督。

“通過‘前后台’分設，實現權力分解和內部制衡，調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備。”中央紀委國家監委機關有關負責人介紹，這樣有利於切實履行好監督第一職責。

保持高壓——

取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利

2019年1月1日，中央紀委國家監委網站發布2018年度十大反腐熱詞，“壓倒性勝利”居於首位。

5年來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨中央對反腐敗斗爭形勢也不斷作出最新判斷。從十八屆中央紀委六次全會提出“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”，到七次全會提出“壓倒性態勢已經形成”，再到2018年12月13日中央政治局會議提出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，關鍵詞之變，折射出全面從嚴治黨的重大進展，標志著反腐敗斗爭成果正從量的積累邁向質的轉變。

黨的十八屆三中全會提出，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。5年來，隨著一系列改革舉措漸次落地，黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導不斷加強，反腐敗工作法治化規范化水平不斷提高。

有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍……5年來，這樣的詞語人們已經耳熟能詳。黨中央重拳反腐的決心勇氣、懲貪除惡的雷霆之勢，一次次刷新人們的認知。

——“打虎”無禁區。我們黨堅持重遏制、強高壓、長震懾，以零容忍態度懲治腐敗，查處了一批大案要案，持續形成對腐敗分子的高壓態勢。5年來，一批中管干部被立案審查調查。黨的十九大后，中央紀委國家監委持續保持反腐敗高壓態勢，不鬆勁、不停步、再出發。

——“拍蠅”零容忍。強力“打虎”的同時，各級紀檢監察機關持續加大“拍蠅”力度，整治群眾身邊的腐敗和作風問題，開展為期3年的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，在掃黑除惡專項斗爭中堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題，不斷增強群眾在全面從嚴治黨中的獲得感。2015年至2018年9月，全國共查處侵害群眾利益的腐敗和作風問題近40萬件，處理51萬多人。

——“獵狐”不停步。不管腐敗分子逃到哪裡，都要緝拿歸案、繩之以法，我們黨向全世界釋放出一追到底的堅定決心。截至2018年11月30日，我國從120多個國家和地區追回外逃人員4997人，追回贓款105.14億元人民幣，一批外逃人員在政策感召和法律威懾下主動自首。國外“織網”，國內“筑壩”。新增外逃國家工作人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，構建起不敢逃、不能逃的有效機制。

持續高壓反腐贏得了億萬群眾的衷心擁護，厚植了黨的執政根基。數據顯示：人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度，已從2012年的75％逐年遞增至2017年的93.9％。

千錘百煉，淬火成鋼。我們黨的每一次自我革命，都不是簡單的修修補補，而是從裡到外的深度重塑。黨的十八屆三中全會以來的改革實踐充分証明，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，使我們黨在革命性鍛造中更加堅強，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，以習近平同志為核心的黨中央必將引領億萬人民創造新的更大奇跡。

《 人民日報 》（ 2019年01月10日 04 版）