組織在身邊 難點變亮點——上海構筑超大城市黨建新格局（上）

粼粼黃浦江，浩渺太平洋，江海相依，拱衛著一座明珠般的城市，在長江入海處與世界接軌。

上海，這座超大型城市，容納了2400多萬人口居住、工作和生活，改革開放以來創造著一個又一個發展奇跡。

作為黨的誕生地，既要在改革發展上走在全國前列，也要在黨的建設上走在全國前列。在新的時代坐標中，上海舉旗定向，以黨建引領社會治理，走出一條符合超大城市特點和規律的城市基層黨建新路。

從摩天大樓到裡弄小巷

將新時代基層黨建做新做實做具體

“體量相當於一個垂直的外灘，經濟總量、稅收貢獻等相當於一座小城。”上海自貿區陸家嘴管理局黨組書記、局長張宇祥這樣形容632米高的上海中心大廈。

這座高樓裡，九成為非公企業，大多是知名企業、總部型企業，有著數以萬計的“白領”“金領”。

“我們做的，就是在服務中實現凝聚引領，把黨的組織和工作嵌入到城市經濟社會最活躍的細胞上。”張宇祥說。

女性員工喜歡練瑜伽，在手機端留言后，黨組織牽頭開設了瑜伽沙龍﹔男性員工喜歡踢足球，金融城組織了64支球隊，踢了512場比賽決出冠亞軍。了解黨員員工參加公益活動的願望后，黨組織開展了學雷鋒、公益嘉年華等活動。金融城黨建服務中心裡，一張張年輕的臉龐意氣風發，“有了組織的渠道和平台，我們能夠參與金融城的社會服務，發揮黨員作用義不容辭。”

超大型城市，如同一台高速運轉的精密機器。用什麼方式，做強做實城市的每一個基本構件？唯有黨建，能夠突破體制機制束縛，廣泛凝聚各方力量。通過創新社會治理，加強基層建設，一條城市基層黨建新路，正在這座有著深厚紅色積澱的城市鋪向前方。

對岸的浦西康家弄馬路上，黃浦區小東門街道黨工委書記周誠指著一江之隔的東方明珠塔說：“我們緊鄰外灘，是典型的老城廂地區。不到這裡來，可能都不會相信，在這麼好的地段，居然還有城中村。”

已是黃昏，康家弄窄短的巷子愈加昏暗。“原來更窄，你看路上這痕跡，過去的違章建筑都搭到這裡來了，都是安全隱患。”周誠說。違章建筑，需要依法拆除。而拆掉人家的灶台間，大約會成為這條街上最不受歡迎的事。

“老百姓因為空間逼仄搭出的灶台間、洗澡間，不是為了謀利，而是為了最基本的生活。”周誠認為，違法建筑要拆，居民的實際困難更要解決。依托黨建引領，小東門街道在康家弄辦起了一個全天候的生活服務站“鄰家屋裡廂”，助浴、助餐、洗衣、修補，凡是居民需要的，這裡通通設法提供。

現在，他收獲了街坊的歡迎，走在弄堂裡，“儂來了？”不時有老人笑著招呼。

落子改革先手棋

社會治理重心與基層黨建重心同點聚焦

擱在以前，鄰家屋裡廂很難辦起來。

老城廂人多地方小，要在群眾家門口提供各種生活服務，光是找場地，就愁煞人。“鄰家屋裡廂用的地方，以前是上海市審計局的培訓中心。要不是區域化黨建，我們街道怎能協調到這塊場地資源？”周誠坦言。

2015年，上海市全面完成街道體制改革，強化街道社區黨組織領導核心地位，確立以加強黨的建設為首的8項職能，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建，抓公共服務、公共安全，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物。

“原來街道的內設機構對應區政府部門，往往是完成布置的任務。現在是對老百姓負責，機關圍著基層轉，干部圍著群眾轉，管理力量有效下沉。”黃浦區五裡橋街道黨工委書記沈永兵感慨，“現在街道做的事，擱以前很難想象。”

五裡橋街道曾有居民身患精神疾病，撿了10多年的廢品垃圾，全部堆積在居民樓旁綠化帶裡，像座小山，異味不斷，鄰居叫苦不迭。“以前人家病發了歸公安管，平時歸民政管，城管隻管馬路，不進小區，居委會和物業反復上門交涉也沒效果。”沈永兵說，改革后，街道的整體性協同性更高，工作效率提升顯著。“那座垃圾小山，花了整整一天，拉了7卡車，終於清掃干淨了。”

談及改革前后的變化，長寧區城管執法局新華路街道中隊隊長徐翔峰有切身體會，“過去獨立管理的時候，我們歸區局管理。下沉后，我們干的每一項工作，其實都是為了新華路街道的居民百姓。慢慢地，我感覺自己變成了一個‘新華人’。”

改革先手棋，緊緊扭住發揮街道社區黨組織作用這個“牛鼻子”，以街道體制改革為切入點和突破口，真正使街道黨組織成為聯結轄區內各領域黨組織的軸心。上海市委書記李強赴街道社區、商務樓宇調研基層黨建時強調，要強化街道黨組織統籌協調功能，真正讓基層有責有權、權責匹配，實現有能力辦事、有資源辦事，推動各級各類黨組織在更大范圍、更寬領域、更深層次上融入基層黨建，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

密織黨的組織網絡

黨的工作觸角延伸到城市每一個角落

今年1月，黃浦江兩岸濱江岸線全線貫通。上海將市中心最為壯麗的水岸線，全部打通開放為市民的公共空間。

45公裡濱江岸線涉及5個區、25個街鎮，如何協調服務管理？上海建立“濱江黨建跨區域聯盟”，由沿線街道社區黨組織發揮統籌協調職能，以濱江黨建群團服務站點為陣地，帶動沿線單位、行業黨組織和廣大黨員志願者共同參與濱江治理。

退休醫生、志願者謝敏是老黨員了，她堅持定期到濱江黨建服務站值班，“好多老年人愛來江邊健身活動，順便能在我這裡量個血壓。”

從傳統領域到新興領域，上海黨的工作觸角不斷延伸，黨的組織網絡遍布城市每一個角落：105個街道深化體制改革，1.8萬家駐區單位每年參與實施區域化黨建項目1.6萬個，2萬多個支部建在經濟發展最活躍的經絡上，2萬多個黨建服務中心站點、市民驛站、睦鄰家園等融為一體，各種服務送到百姓家門口……

豫園小商品市場是上海規模最大的商戶聚集地，各類商戶5800余家，來自全國各地。從2001年整個市場隻有8名黨員，到如今發展為一個黨總支、8個黨支部，豫園小商品市場通過黨建引領作用，組織幫困助學、電腦培訓等活動，將眾多商戶的心聚到了一起。

從“可有可無”，到“理解認可”，再到“一呼百應”，商戶對待黨組織的心態逐漸轉變，市場秩序也逐步好轉。市場內因各類糾紛引起的報警數，從以前每天六七次下降到了每周一兩次。

位於滬浙交界處的上海金山區廊下鎮山塘村，與一橋相隔的浙江平湖市廣陳鎮山塘村成立了南北山塘聯合黨支部，共同謀劃大山塘未來整體發展。

“通過毗鄰黨建，實現了面對面的連接。比如南山塘重點打造毗鄰黨建廣場和鈸子書館，北山塘側重於提升百姓舞台、老年活動室，資源共享、開放共融。”廊下鎮山塘村黨總支書記楊立平說。

健全毗鄰地區環境保護和治水護水聯動機制，共同破解環保“鄰避效應”難題，大力推進解決“斷頭路”“腸梗阻”的工程項目，推動兩地公交卡、市民卡互聯互通……南北山塘的各類要素正加快實現“抱團發展”。

無愧於黨的誕生地，讓老百姓真真切切感受到黨就在自己身邊。在上海，黨建引領基層社會治理有序推進，全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建新格局正在形成。

《 人民日報 》（ 2018年12月13日 02 版）