海南陵水建立人民調解工作機制 打造“楓橋經驗”陵水樣本

近日，陵水黎族自治縣隆廣鎮石關村有一戶危房改造戶，兩兄弟因對房屋的所有權有爭議，不同意拆除其危舊房屋，阻止政府給他們蓋新房。轄區專職人民調解員接到鎮、村調委的通知后，第一時間與兩兄弟溝通調解。最后兩兄弟同意拆除舊房，讓政府重建新房。

小到家庭鄰裡糾紛，大到征地拆遷問題，如今在社會治安綜合治理工作中，陵水做到“哪裡有矛盾，哪裡就有人民調解員”，把人民調解隊伍打造成化解基層矛盾、維護社會穩定的有效力量。

“穩定與發展是1和100的關系，1沒有了，一切都為0。”陵水黎族自治縣縣委書記麥正華說，人民調解處於預防化解矛盾的第一線，對維護社會大局穩定至關重要。

2012年4月起，陵水率先在全省推行以政府購買服務的形式聘任專職人民調解員，為全縣116個村（居）調委會聘任專職人民調解員232名，打造維護陵水和諧穩定發展的“千裡眼”“順風耳”和“避震器”，力建社會治安綜合治理“楓橋經驗”的陵水樣本。

位於海南國際旅游島先行試驗區的黎安鎮大墩村，曾是令陵水干部頭疼不已的地方。2016年，受不法分子煽動，不少村民借口征地拆遷等問題，長期阻撓黎安大道延伸線等試驗區建設項目施工，阻攔干部進村。

經過研究后，陵水利用專職人民調解員與群眾關系密切、情況熟的優勢，組織黎安鎮12名專職人民調解員和入村工作組、鎮村干部一起進村入戶做群眾的思想工作，妥善解決群眾反映的問題，贏得群眾信任，上訪、阻攔事件得到化解，停工項目順利復工。如今，這個村已實現“由亂到治”，試驗區各相關項目順利推進。

該縣縣委副書記、政法委書記張納軍介紹，陵水採取“四三二一”的做法，即健全縣、鄉鎮、村、村小組“四級人民調解組織”，完善化解方式、基層組織、信息共享“三個聯動”，建立“每十戶糾紛信息員”排查調處和網格化管理“兩個機制”，打造“一支專職人民調解員隊伍”，健全了人民調解組織建設和工作機制，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

據統計，2013年以來，陵水各級調解組織共調解矛盾糾紛案件7938件，調解成功7719件，成功率達97.2%，其中專職人民調解員調解案件4531件，佔57%。2012年來，陵水已連續6年被評為全省社會治安考核優秀單位。今年，陵水獲評第四批“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”，縣司法局被評為“全國人民調解工作先進集體”。

今年7月在陵水召開的全省專職人民調解員隊伍建設現場會上，省司法廳負責人要求各地學習借鑒“陵水經驗”，讓“楓橋經驗”在海南落地生根。10月，司法部邀請麥正華到司法部人民調解大講堂向全國介紹經驗，並決定逐步向全國推廣。（記者蘇慶明 李艷玫 通訊員陳思國）