浙江紹興諸暨市創新“楓橋經驗” 社會治理，“五大工程”來護航

今年是紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。誕生於上世紀60年代的“楓橋經驗”，是黨領導人民創造的一整套行之有效的社會治理方案。作為“楓橋經驗”發源地，浙江紹興諸暨市不斷深化發展新時代“楓橋經驗”，以“五星達標、3A爭創”工作為主抓手，實施黨建引領基層治理“五大工程”，著力構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——編者

政治引領工程把准主方向

開展“一個黨員一盞燈、一個黨員一面旗”亮旗行動

進行鄉鎮黨委班子政治責任履職評價

實施村（社）各類組織向黨組織報告工作制度

諸暨市山下湖鎮新桔城村的文化長廊上，裱著2000多份承載新中國成立以來歷年全國兩會的新聞報道以及國家重大成就和重大事件的報紙，以每月舉辦展覽的形式供村民了解黨史，成為村民喜聞樂見的閱讀之家。

“每次看到這些報紙，就好像和黨的心更近了，看到國家取得的成就，心裡都特別激動！”新桔城村老黨員黃仕根介紹，這些報紙是他精心收藏的，希望通過回顧歷史，讓大家更加珍惜現在的生活。

隨著自媒體的發展，黨組織和黨員發動群眾、引領各類組織參與基層治理的形式更多樣、渠道更廣泛。但一定程度上也存在黨組織、黨員是“幕后英雄”，群眾不知惠從何來的情況。而在諸暨，知黨史、強黨性、感黨恩，已成為廣大黨員干部群眾的自覺意識和一致行動。

今年以來，觀看先進典型教育片、開展黨性知識競賽、上“微黨課”等一場場教育實踐活動在諸暨全市黨員干部中開展。全市3467名村兩委干部和46538名農村黨員參加大輪訓，通過集中亮諾、重溫入黨誓詞、專題黨課等形式，不斷強化黨員干部的政治意識和身份意識。開展“一個黨員一盞燈、一個黨員一面旗”亮旗行動，推動黨員大是大非面前帶頭亮態度，急難險重面前帶頭亮擔當，鄉風文明面前帶頭亮形象，矛盾糾紛面前帶頭亮姿態，日常言行面前帶頭亮規矩。

參加市裡“規定動作”的同時，各鎮還根據實際開展“自選動作”。店口鎮每年根據黨員類別排定輪訓方案，年齡偏大的農村黨員喜歡“直觀”，就集中觀看“先進典型教育片”﹔兩新組織中，年紀較輕、學歷較高的黨員多，就開展演講比賽、上“微黨課”等活動。鎮黨委副書記周少雄感觸頗深：“政治意識和身份意識強，基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用就強，基層治理主方向就把得更准。”

2018年以來，全市黨員群眾在農村爭創“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”五顆星、按照3A級景區標准打造3A級景區村的“五星達標、3A爭創”工作中，義務投工投勞36.7萬余人次，分送聯心卡25萬余張，設立垃圾分類“紅黑榜”503個，實現黨員戶挂牌率、黨員參與率和群眾知曉率三個百分百。

為突出鄉鎮黨委在基層政治建設中的主體地位，強化鄉鎮黨委在基層政治思想教育、政治風氣引導、政治行為規范等方面的責任，諸暨開展鄉鎮黨委班子政治責任履職評價，加強對鄉鎮黨委政治理論學習、政治標准執行、政治任務落實等情況的檢查，轄區內政治風氣情況和黨員群眾滿意度作為評先評優、選拔任用的重要依據。

著眼強化村（社）黨組織在基層治理中的政治功能，諸暨實施村（社）各類組織向黨組織報告工作制度，鼓勵村（社）黨員擔任社會組織負責人，全市2000余家村（社）社會組織負責人（骨干）中，黨員佔比達95.6%。

組織引領工程筑牢主陣地

推行區域化黨建聯盟

探索“功能型黨組織+中心工作”推進形式

實施“1+1+N”網格化黨建

“天冷了，特別是年底，村裡治安要多關注。”這幾天，草塔鎮屏塢村黨總支書記周森江帶領黨員干部在上下文村巡查治安。

屏塢村的黨員干部為何到上下文村巡查？周森江說，這種跨村巡查是各個村之間的群防群治聯動機制，以村黨支部為單位組建了一支由45周歲以下黨員干部組成的群防群治隊伍，“化解村與村之間農民生產生活矛盾糾紛，促進鄉村鄰裡和諧。”

諸暨群防群治長效機制，脫胎於基層黨組織在新時代“楓橋經驗”實踐中的組織引領創新。“農村產業發展多樣化、區域化趨勢更加明顯，但傳統農村組織設置仍以行政村區劃為主，組織引領作用發揮仍不夠充分。”諸暨市委組織部組織科相關同志介紹，根據基層治理新特點，諸暨在全市范圍內開展區域化黨建聯盟建設。

同屬草塔鎮的上下文村和屏塢村等村結成“村村聯盟”后，通過上下文村藍莓種植、深加工等方面的優勢，帶動包括屏塢村在內的6個村，連片發展藍莓採摘園和種植基地1000多畝。

針對老小區缺乏物業管理、環境衛生臟亂差等治理頑疾，暨陽街道在社區成立管家議事會，負責網格區域內定期檢查，在消防安全、矛盾化解中發揮重大作用。

在跨區域環境綜合整治、重大工程建設等中心工作中，諸暨形成了“功能型黨組織+中心工作”推進形式。大唐襪藝小鎮按地域、產業、業態不同建功能型黨組織5個，共同參與引進項目22個。

目前，諸暨建立“村村聯盟”21個、“村企聯盟”120個、城市社區“先鋒聯盟”6個，覆蓋256個村、23個城市社區、1200余家規模以上企業﹔建立功能型黨組織500余個﹔基層治理全科網格建設推行“1+1+N”網格黨組織模式，共建網格黨支部67個、網格黨小組4039個，一張以黨組織為引領，基礎扎實、全域覆蓋、治理有效、群眾有感的基層治理體系網日益健全。

“踐行新時代黨的組織路線，堅持發展新時代‘楓橋經驗’，就是要堅持黨建統領，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導作用。”諸暨市委常委、組織部長周志剛說，該市以提升組織力為重點，根據紹興市統一部署，開展農村“五星達標、3A爭創”，城市社區“五星達標、和美家園”，兩新組織和國有企業“五星示范、雙強爭先”，機關“五星示范、雙優引領”，學校“五星育人、三名爭創”等各領域“五星系列”創建，不斷將黨的組織和工作延伸到基層治理每個末梢。

能力引領工程鍛造主力軍

打造“通政策、懂基層、有辦法”的鄉鎮干部隊伍

建立村黨組織書記縣級備案管理制度

打造“喊得應、站得出、打得響”的基層黨員隊伍

近年來，隨著公共服務事項向基層一線延伸，群眾在村裡“最多跑一次”甚至“一次都不跑”就能辦理各種便民事項。因此，提升駐村干部以及村兩委干部服務基層群眾的能力顯得愈發迫切。

今年10月，應店街鎮開展了“民情我知曉”大比武活動，鎮黨委副書記章華衛稱之為“秋季點兵”：“心中是否有群眾？群眾的事是否心中有譜？都點出來、亮出來，讓駐村干部不要光是忙手頭的事務，能夠靜下心來沉到基層去，確保村情第一時間掌握、問題第一時間解決。”

該鎮27個村根據不同民情村情，設置了現場“認門認人”、筆試“對號入座”、問答“大顯身手”3個環節，激勵27名駐村干部繪制“民情地圖”，並通過“邊訪邊繪邊惠”的方式，把“紙上有圖”轉化成“心中有譜”。

除了繪制“民情地圖”，諸暨還涌現出了一大批《民情日記》不離手的“民情通”式黨員干部。“走村不漏戶、戶戶見干部”成為密切黨群關系，打通聯系群眾“最后一公裡”的生動寫照。

諸暨以鍛造“通政策、懂基層、有辦法”的高素質鄉鎮干部隊伍為目標，實施以“集訓+實戰”“以老帶新”為主要內容的鄉鎮干部“專業化能力素質提升計劃”，3年來市鎮兩級累計舉辦鄉鎮干部集中輪訓87場次，組織涉農法律法規、矛盾糾紛調解等專題培訓11場次﹔完善包村、駐村工作機制，每年開展駐村指導員“民情通”大比武，為35周歲以下鄉鎮干部設置成長檔案，定期選派到急難險重一線和上級部門挂職鍛煉﹔在“雁陣型”村干部培養上，建立村黨組織書記縣級備案管理制度和村干部履歷實績量化評價辦法，實施村干部素質提升系統工程，開展“強規矩、比擔當，強實干、比發展”活動，已有702名村（居）兩委班子成員具備大專以上學歷，2321名當選人員具有創辦企業、外出務工經商經歷，分別佔比20.1%、66.6%﹔實施村級后備干部“千人計劃”，加大村兩委主職干部“一職兩備”后備干部隊伍建設，累計儲備1573名村級后備干部人才。

始終堅持問題導向、需求導向，諸暨通過健全完善選配、培育、考核系列制度，一支“喊得應、站得出、打得響”的基層治理主力軍已嶄露鋒芒。

發展引領工程打造主引擎

強化以黨組織為主導統籌落實資金資源

建立健全村干部干事創業激勵機制

加快推進村級集體經濟發展壯大

蜿蜒的卓溪穿流而過，綿延的青山郁郁蔥蔥，隨著帳篷酒店、花海、棧道等一批“網紅”景點相繼建成，東和鄉十裡坪村的人氣越來越旺。

近年來，十裡坪村堅持“圍繞旅游抓黨建，抓好黨建促旅游”的發展理念，引進總投資15億元、總規劃用地約1600多畝的春風十裡小鎮項目，充分利用農村“五星達標、3A爭創”成果，統籌規劃利用村內閑置老舊廠房、農屋等資源，發展民宿經濟，與春風十裡小鎮簽訂合作框架協議，以房屋入股的形式，實行集約化經營，與景區高端住宿形成有效互補。2017年村級集體經濟年收入達273萬元，經營性收入114.80萬元，同比增長48.4%。

“以前村民守著‘金飯碗’，還要去外面打工，現在能在家門口賺城裡人的錢。”十裡坪村黨總支書記卓任翔說，基層黨建實了，村民心裡更踏實。

黨建強則發展強。諸暨強化以黨組織為主導統籌落實資金資源，由黨組織牽頭落實各類項目立項申報、村級資產資源處置、上級各項補助資金使用。2017年以來，各級黨組織統籌落實鄉村振興各類涉農資金23.9億元。

諸暨毫不動搖把發揮基層黨組織的組織優勢作為創新發展“楓橋經驗”的核心要義，最大限度把群眾組織起來，最廣泛地動員一切力量，構建起政府、企業、社會、群眾多元共治的社會治理格局。特別是黨建引領干群創業上，建立健全村干部干事創業激勵機制，加大村主職干部發展考核獎勵比重﹔逐年提高村兩委干部工資待遇，探索完善從優秀村干部中選拔鄉鎮公務員機制，近3年累計從村兩委干部中招錄公務員4名，選拔鄉鎮班子人員1名，制訂村干部創業承諾1994條﹔實施千萬農民素質提升工程，培訓農民52.3萬人次，其中農村實用人才培訓10.9萬人次，新型職業農民2000余人次。

“有了村集體發展的任務，壓力更大了，倒逼村干部真正沉下身子，走進群眾心裡去。”東和鄉黨委副書記祝俞峰坦言。

諸暨堅持因地制宜，全面實施村級集體經濟轉型發展“一村一品一策”三年行動計劃，建立4.68億元村級集體經濟發展基金，通過黨組織牽頭實行土地入股、村企BOT等增加村集體經濟。

同山鎮布谷村著眼“黨建+民宿經濟”，鼓勵周邊村民利用資源優勢發展民宿、農家樂經濟，壯大鄉村旅游業﹔仙日村著眼“黨建+枇杷產業”，由黨員干部帶頭開展品種改良提升，吸引全國各地客商前來購買枇杷苗﹔麗塢底村著眼“黨建+紅色文化”，將諸暨第一個農村黨支部成立地濃厚的紅色文化，融入鄉村旅游……

山下湖鎮山下湖村參建的集中剖蚌場，每年為集體經濟增收300萬元左右﹔解放村推行“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”新型土地流轉模式，每年農民總增收700多萬元……

目前，全市503個村（居）集體經濟總收入8.25億元，村均164萬元，全面消除省級經濟薄弱村，農民人均可支配收入達33073元。

服務引領工程拓寬主渠道

扎實推進智慧黨建管理服務工作

深化“3+1”聯系服務群眾方式

推行“5+X”村級社會組織標准化建設

今年10月5日，正值國慶假期，安華鎮雙峰村村民王莉莉走在豐江周村區域的杭金線上，突然看到有輛大車並沒有設置警示標志停在馬路邊。走近一看，她發現大車在加柴油，而路邊的出租戶並沒有出售柴油的資格証。

民宅非法囤積柴油十分危險！王莉莉立馬在農戶門口掃描“群眾檔案”二維碼，將這件事通過“群眾檔案”上報。鎮“群眾檔案”后台收到信息后立即派單，通過准確定位，找到了該點進行整治，同時組織環保、安監、市場監管、行政執法隊以及沿線村干部，對杭金線沿線出租屋逐一排查，取締隱匿黑柴油窩點13處，收繳加油工具、燈箱廣告等30余件。

“這一做法有效破解了基層治理信息化應用程度不高，流程繁瑣、服務效率低下的問題。”安華鎮黨委書記姚江海介紹，“群眾檔案”只是諸暨“服務引領”拓寬基層治理多元化渠道在“互聯網+”、創新運用基層“四個平台”大數據的生動實踐之一。今年以來，已通過“群眾檔案”智慧網絡收集各類民情信息近3.5萬條，派單處理辦結率在99%以上，全市測評群眾滿意率達99.2%，通過“黨建+互聯網+社會治理”實現了“一網統攬八方事”。

隨著人民群眾對美好生活向往的需求更趨多樣化，諸暨把以人民為中心的發展理念作為看問題、想對策、抓落實的出發點，做到鄉村治理的過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。深入開展“大調研大走訪大服務”專項活動，完善“市級機關干部+群眾”“鄉鎮機關干部+群眾”“農村黨員干部+群眾”的“3+1”聯系服務方式，推行機關干部“返鄉走親”、鄉鎮干部“駐村連心”、農村黨員干部“聯戶交心”，今年以來累計走訪村（居）551個、黨員群眾11000余人次，辦結問題1829個。

此外，諸暨注重發揮社會組織參與基層治理作用。在村黨組織領導下，通過構建鄉賢參事類、平安巡防類、鄉風文明類、志願服務類、矛盾調解類等五類基礎型社會組織，因村制宜培育“X”類個性化社會組織，打造村級社會組織“5+X”標准化體系。預計到2018年底，全市40%以上五星達標村完成村級社會組織“5+X”標准化建設。

在深化系列改革中，諸暨以“最多跑一次”改革為總牽引，全面提檔升級鎮村兩級便民服務中心，全面推行整村代辦計劃，構建縱向到底的三級便民服務網絡。目前，群眾僅憑一張身份証即可辦理的事項達347個，不出村即可辦理涉民事項83項，群眾改革滿意率達99%。