湖南：創新基層治理 展現瀟湘新貌

近年來，湖南堅持發展“楓橋經驗”，積極發動和依靠群眾，從群眾的視角、以群眾的感受預防化解矛盾糾紛，把改革、發展、穩定協調統一起來，營造了和諧穩定的社會環境，推動建設富饒美麗幸福新湖南。

長沙岳麓山下的大學城因開放式管理而聞名，學堂坡社區位於大學城核心區域，1平方公裡的轄區內，有居民樓97棟，常住人口10960人，流動人口2180人。

“這是一個沒有圍牆的社區，這幾年推行網格化管理，黨小組的服務延伸到了‘最后一米’，綜合治理工作比以往更到位更輕鬆。”社區黨總支書記余海艷在此工作了20年，對社區長期以來能保持良好的社會治安感到欣喜。

記者了解到，學堂坡社區根據樓棟分布、人戶數量及居住集散程度、居民生產生活習慣等具體情況，以200戶到300戶為標准，將所轄區域劃分為10個基本網格，按照“一網格一黨小組，一黨小組一功能”原則，先后成立了富民創業型、樂民文化型、安民調解型、助民解困型等不同特色的功能化黨小組，積極參與社區治理。黨小組服務橫向到棟、縱向到戶、靶向到人，把社區與高校、居民與師生、門店業主與駐區單位串聯起來，形成了以綜合治理專職干部、轄區單位成員、團隊負責人等為主，社區樓棟長、黨員、志願者等為輔的治理力量。

余海艷告訴記者，“確保能迅捷感知社區內部結構變化，及時收集掌握動態信息，有效預測預警預防化解各類風險和服務居民群眾，是我們實現‘零發案、零非訪、零事故、零黑惡’和‘無吸毒、無邪教、無賭博、無矯正、無流竄’良好治安的關鍵”。

近年來，湖南省各級注重充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分發揮基層黨組織的領導組織功能、宣傳教育功能、管理服務功能，把黨建引領嵌入基層治理各個環節。在中心城區、縣城和有條件的鄉鎮、村（社區）全面推行的網格化服務管理中，全面推進黨員志願者和居民代表進網格、機關事業單位在職黨員駐網格、區域性黨組織接網格、群團和社會組織聯網格，精心打造以現有轄區黨組織—網格黨支部（黨小組）—樓棟黨小組（黨員樓棟長）為基本框架的“網格+黨建”組織體系，形成黨組織領導下的一體化網格管理格局。

據了解，目前湖南省已劃分的22889個社區（村）66372個城鄉網格中，全部建立了網格黨支部。網格黨支部積極引導社區黨員支持參與社區建設，推進居民自治，為群眾提供政策法律宣傳、矛盾糾紛調解等便民惠民服務，形成“小網格大黨建大服務”的社會治理格局。

在湖南省美麗鄉村、全國文明村鎮——岳陽市雲溪區八一村，家家戶戶挂“家訓”，每戶都設“家風廳”，每組都設“家風堂”，村裡設立“道德法庭”，聘請德高望重的30名鄉賢當“法官”，全村700多名黨員、鄉賢、先進分子組成由德治帶自治的力量。

記者了解到，湖南各級積極主動適應矛盾糾紛的新特點、新趨勢，不僅興起了以家風帶民風、以德治帶自治的新風尚，還充分運用法治思維，積極解決問題，出台了《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，建立省市縣鄉村五級人民調解組織，各類人民調解組織達3.5萬個，人民調解員14.8萬人，其中專職調解員1.9萬人，縣鄉村三級人民調解委員會建成率達100%。

近3年，湖南省排查化解矛盾糾紛115萬件，調解成功率超過98%。此外，全省建成鄉鎮（街道）公共法律服務工作站1800多個，村（社區）公共法律服務室（點）2萬多個。城鄉群眾有事都能就近“找法”，依法化解矛盾糾紛，獲得感、幸福感和滿意度明顯提升。（記者 劉 麟 農村金融時報記者 肖 瑛）