“楓橋經驗”如何成為基層治理“金字招牌”？五大秘訣是關鍵！

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。12日，中央政法委與中共浙江省委在浙江紹興市聯合召開紀念大會。大會對堅持發展新時代“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國作出全面部署。

回顧55年特別是15年來發展歷程，“楓橋經驗”形成於社會主義建設時期，發展於改革開放新時期，創新於中國特色社會主義新時代，經歷了從社會管制到社會管理再到社會治理經驗的兩次歷史性飛躍。實踐充分証明，“楓橋經驗”是黨領導人民創造的一整套行之有效的社會治理方案，是新時代政法綜治戰線必須堅持、發揚的“金字招牌”。

湖州市吳興區織裡鎮的“平安大姐”在工作室外合影（攝於10月25日）。新華社記者韓傳號攝

那麼，如何讓“楓橋經驗”這一基層治理的“金字招牌”越擦越亮並且經久不衰、歷久彌新？這次大會給出了明確“答案”。

秘訣之一：黨組織要成為基層社會治理的“領頭雁”

55年來，“楓橋經驗”之所以充滿生機和活力，最根本的就在於把黨的領導落實到基層﹔黨建引領，是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂。特別是黨的十八大以來，各地積極探索社會治理新思路新舉措，推動“楓橋經驗”從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風景”，讓黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理各個每個末梢，確保了基層社會治理的正確方向。

黑龍江、福建、新疆等地探索“基層黨建+”工作模式，把黨組織設在一線辦案團隊、便民警務站點等做法，創新政法機關基層黨組織設置方式和工作機制，推動黨組織拓展到每個政法綜治工作單元。

有效整合政府力量資源，形成平安聯創的格局是“楓橋經驗”很重要的一個方面。浙江等地組建鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務平台﹔江西等地厘清上級職能部門與鄉鎮（街道）之間權責、屬地化管理與部門履職之間邊界，完善基層社會治理“條塊協同”新機制。

新時代“楓橋經驗”的一個突出亮點，就是以開放性架構吸納各方力量參與社會治理，形成分工負責、良性互動的治理模式，實現優勢互補、無縫協作。

貴州省制定了完善政府購買服務指導目錄、承接社區服務的社會組織指導目錄，規范政府購買服務機制、流程和績效評估辦法，把非基本公共服務更多地交給市場。

秘訣之二：最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意

衢州市龍游縣東華街道張王村的工作人員通過“龍游通”掃描住戶門前二維碼了解相關信息（10月22日攝）。 新華社記者韓傳號攝

“諸暨在全省率先推出‘一証通辦’改革舉措，一張身份証就可以辦理一生80%的民生事項。”諸暨市委書記徐良平告訴記者。

“楓橋經驗”一路走來，為了人民、依靠人民是其永恆的生命線，也是其創新發展的基本點。

“現在是互聯網時代，人與人之間的溝通聯系越來越便捷，但面對面、心貼心地做群眾工作的優良傳統不能丟，決不能有了視頻卻離群眾的距離越來越遠，有了網絡卻與群眾的感情越來越淡。”

四川省1201個派出所進駐了專兼職人民調解員2230人，調解糾紛4.64萬余件、成功率94.7%。在重大項目建設中，成立由征地拆遷部門、律師、調解員等多方力量參與的項目調解室，主動排查化解涉項目糾紛。

會議要求，要緊密結合掃黑除惡專項斗爭，深入推進對黃賭毒、盜搶騙、食藥環等影響群眾安全感的違法范圍打擊專項整治行動，更快破大案、更多破小案、更准辦好案、更好控發案，切實保護人民群眾人身權、財產權、人格權。

基層社會治理的成效怎麼樣，人民群眾最有發言權、評判權。會議強調，要加大群眾意見在績效考評中的權重，努力使考核導向、評價標准與群眾的意願相符合，真正把評判的“表決器”交到群眾手中。

秘訣之三：把基層治理的權力真正交給人民群眾

工作人員在嘉興市嘉善縣“智安小區”——風澤泗洲小區演示智慧安防系統（攝於10月26日）。 新華社記者韓傳號攝

自治、法治、德治“三治融合”源於基層實踐，是“楓橋經驗”創新發展的重大成果，也是新時代“楓橋經驗”的精髓所在。

自治必須依法，權力必須接受監督。

2004年6月18日，諸暨市武義縣后陳村全體村民選舉產生了中國歷史上第一個基層村務監督委員會。到2018年，后陳村村務監督委員會已監督了5屆村組織，涉及村建設投資數千萬元。創造了村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程項目“零投訴”、不合規支出“零入賬”的“四零”紀錄。

會議指出，要堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，優化基層社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

針對一些地方村委會行政化色彩較濃問題，四川省建立了自治清單，明確政府管理權和居民自治權的邊界，把不必要的行政事務剝離出去，把不能缺的群眾自治內容納入進來，使其回歸本源。

此外，要完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網絡，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導城鄉群眾崇德向善、見賢思齊，讓全社會正氣充盈。

山西、雲南等地健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，推進專業心理服務隊伍和機構建設，最大限度消解社會戾氣，塑造積極向上的社會心態。

秘訣之四：把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態

會議要求，把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，提高預測預警預防能力，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態。

江蘇、安徽、寧夏等地建設覆蓋城鄉的行業性、專業性調解組織，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，推動矛盾糾紛及時、高效化解，盡可能避免矛盾糾紛進入法庭、對簿公堂。

風險監測預警機制是社會穩定的報警器。要緊盯重點物品、行業、領域，加大監管力度。海南推動將視頻數據信息與人工智能技術深度融合，提高視頻圖像智能化應用水平，確保全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。

北京市公安局搭建犯罪合成作戰平台，通過區域異常狀態、團伙聯系、人員位置等監測分析，防范打擊了多起違法犯罪活動。

秘訣之五：進一步建設好基層政法綜治單位

湖州市德清縣雷甸鎮中興社區人民調解中心的工作人員在調解糾紛（10月24日攝）。 新華社記者韓傳號攝

會議強調，要從基層最小單元、最小細胞抓起，進一步建設好綜治中心、公安派出所、社區警務站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位，充分發揮其貼近群眾的天然優勢，筑牢社會和諧穩定的根基。

安徽省成立有專門機構編制的市縣鄉三級綜治中心112個，一些地方還通過政府購買服務等辦法聘用社會工作者、支持社會組織或志願者從事相關工作，使基層的力量由“五個指頭”握成“一個拳頭”，更好地發揮了綜治中心“基層指揮部”和“集中力量辦大事”的作用。

陝西省建立網格化綜合管理責任清單，打造一崗多責、一專多能的專兼職網格管理員隊伍，加強對人、地、事、物、組織等社會治理要素的精細化管理，推動基層社會治理觸角向每個角落延伸，實現大事全網聯動、小事一格解決。

會議最后強調，“楓橋經驗”正是在這些政法綜治工作實踐中產生並不斷創新發展的中國治理智慧，我們要把堅持創新發展“楓橋經驗”和做好當前政法綜治工作緊密結合起來，破除政法隊伍建設中的痛點堵點，讓堅持創新發展“楓橋經驗”成為推進政法綜治工作改革創新的強大動力。

（新華網杭州11月13日電 記者 盧俊宇）