打造各具特色人民調解工作升級版

這是一組振奮人心的數字——

短短3個月,北京、黑龍江、寧夏等9省份人民調解組織共開展矛盾糾紛排查54.4萬次,其中排查發現信訪苗頭隱患4.5萬件﹔調解各類矛盾糾紛90萬件,調解成功89萬件,其中調解信訪矛盾糾紛4.4萬件,調解成功3.5萬件。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年,是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。

為貫徹落實習近平總書記關於堅持發展“楓橋經驗”的重要指示精神,司法部於2018年5月底至8月底,部署在9省份開展堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交試點工作。

司法部有關負責人近日接受《法制日報》記者採訪時介紹說,試點過程中,各地結合本地實際,積極探索創新“楓橋經驗”的時代新內涵,努力打造新時代人民調解工作升級版,取得明顯成效。

化解信訪矛盾

信訪積案是社會矛盾糾紛積累疊加的集中體現,一些突出矛盾糾紛也往往通過信訪這個渠道反映出來。

化解信訪矛盾糾紛,是堅持發展“楓橋經驗”的題中之義,是人民群眾對新時代人民調解工作的熱切期盼,更是檢驗打造人民調解工作升級版成效的重要指標。

試點過程中,各地積極推動在信訪部門設立人民調解組織或單獨設立專門的信訪糾紛人民調解委員會,參與重大疑難復雜、群體性信訪案件和信訪積案的化解。

隊伍是基礎。各地普遍建立了信訪事項人民調解組織,黑龍江、北京、天津等地實現縣(區)全覆蓋,並聘請律師、基層法律服務工作者以及其他法律服務人員,和退休政法干警、信訪部門退休人員及其他部門退休人員擔任人民調解員。江蘇配備信訪專職調解員4810名。

在此基礎上,各地積極創新信訪矛盾糾紛化解方式方法。

江蘇探索建立矛盾糾紛代理制,由專職人民調解員、律師代理信訪案件,變被動接訪為主動代理群眾上訪。浙江推行重大信訪積案“3+N”聯調模式,即每個信訪積案成立專門聯調小組,由1名包案領導、1名人民調解員、1名律師以及若干名有利於積案調解的有關單位人員組成。北京推進訴前調解與信訪問題化解工作銜接,暢通信訪事項人民調解協議書司法確認的“綠色通道”,為調解工作提供司法保障。

據統計,大多數試點省份實現了信訪部門受理信訪事項數同比、環比雙下降。江蘇今年8月信訪部門受理信訪事項比去年同期下降65.3%,比7月環比下降19.5%。北京信訪形勢與去年同期相比呈現信訪總量、群體信訪、個體信訪、初信初訪、重復信訪、本市非接待場所上訪人員均下降的“六個下降”趨勢。

此外,各地將不適合人民調解或調解不成的信訪事項導入其他法治軌道近萬件,向黨委政府和有關部門預警重大信訪事件1845件。

“以前不知道人民調解是干什麼的,直到信訪局把自己的問題轉到人民調解委員會處理后,才知道還有這樣一個‘說理’的地方。”黑龍江省大慶市一位農民工如是說。

北京市信訪辦督查專員鄧正佳說,信訪存在群眾跟責任部門的矛盾,由政府出面處理效果不一定好,人民調解介入后,有了第三方權威組織,兩邊都容易接受,都好做工作,有利於信訪矛盾的化解。

糾紛就地解決

不僅僅是信訪矛盾糾紛,在推進試點工作過程中,各地積極完善人民調解組織網絡,加強隊伍建設,借助運用大數據、雲計算等現代化手段,做到排查在先、關口前移、應調盡調,將越來越多的各類矛盾糾紛就地化解,解決在萌芽狀態。

各地採取普遍排查與重點排查相結合、定期排查與動態排查相結合,聚焦重點人群、重點地區、重點行業和重點時段,及時發現矛盾糾紛苗頭隱患,採取有效措施防患於未然。江蘇建立矛盾糾紛紅橙黃藍“四色”分級預警機制。寧夏堅持村(社區)每周一次、鄉鎮(街道)每半月一次、縣(市、區)每月一次集中排查化解矛盾糾紛,及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。

為做到抓早抓小、應調盡調,各地充分發揮人民調解扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢,靈活採取多種方法,依法及時就地化解各類矛盾糾紛,防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。江蘇探索建立矛盾糾紛管轄責任制、首問首辦負責制、移交督辦制等,堅持“誰接手、誰負責”“誰管理、誰負責”,確保矛盾糾紛不推諉、不拖拉、不積壓。

與此同時,各地還部署開展了形式多樣的專項行動。北京開展的“疏解整治促提升”專項行動,雲南開展的“萬人進千村幫萬戶”法律服務助推脫貧攻堅專項行動,都取得了積極成效。

雲南推動以個人命名的人民調解工作室建設﹔浙江建立一支兩萬人的人民調解信息員隊伍﹔黑龍江大慶積極整合醫療、交通事故、信訪等7個行業性、專業性人民調解組織,成立大慶市人民調解中心……各地在鞏固充實基層、傳統人民調解組織的同時,積極拓展工作領域,創新調解組織形式,引導和發動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解,形成工作合力。

大慶市公安局交警支隊民警姜洪偉贊嘆道,交通事故人民調解委員會很大程度上解決了公安機關交通管理部門警力不足的問題,人民調解員進駐到交通管理部門辦公,也大大方便了人民群眾處理交通事故的需求。

“以前激烈的醫患矛盾時有發生,我們院長甚至被堵在辦公室用痰盂上廁所,現在我們醫院所在街道成立了以個人命名的人民調解工作室,醫患糾紛都引入工作室化解,如今我們年年都是平安醫院。”雲南昆明醫科大學第一附屬醫院投訴管理辦主任白偉評價說。

試點蹄疾步穩

據了解,強大的組織保障、科學的謀劃部署、有力的督促推動、各地的積極響應,是此次試點工作取得成效的關鍵所在。

今年5月10日,司法部在浙江溫州召開全國人民調解工作會議,對堅持發展“楓橋經驗”、做好新時代人民調解工作作出全面部署。

5月23日,司法部召開堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交試點工作電視電話會議。之后,又分別於6月下旬、8月上旬兩次召開試點工作推進會,並組織4個督查組,圍繞不同階段的工作重點,先后開展3輪督導檢查,指導推進試點工作深入開展。

先后舉辦4期“人民調解大講堂”視頻培訓,全國人民調解專家受邀來到司法部機關,傳授調解經驗技巧。

各地黨委、政府高度重視此次試點工作。試點省份司法廳(局)精心組織,周密部署,聯合有關部門制定實施方案,多次召開部署會、推進會等進行部署。

江蘇、四川、安徽等地建立試點工作領導小組和工作專班,通過周報告、典型案例、微信群等形式,加強對試點工作的指導。各地強化督查考核和工作保障,北京市司法局會同首都綜治辦、市信訪辦成立聯合督查組,對16區試點工作進行督查。黑龍江省司法廳協調省財政下撥人民調解專項經費1000萬元,並要求各地按照1:1比例配套資金,保証試點工作順利開展。

對於試點工作,各地黨委、政府高度評價。雲南省昆明市五華區政法委書記霍延說,中央提出抓基層、重預防,把人民調解工作做好了,“第一線”打牢了,就可以防止矛盾糾紛上行,黨委政府、政法綜治都可以從中受益,群眾也可以免於奔波,省錢省力省時,如果算算這筆賬,人民調解再怎麼強調都不為過。

據了解,除9個試點省份外,甘肅、廣西、重慶等非試點省份也不等不靠,主動作為,積極部署開展試點工作。

司法部有關負責人介紹,近日,司法部在總結試點工作經驗基礎上,制定下發了《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動方案》,提出通過三年努力,基層社會矛盾糾紛基本實現小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮(街道),企事業單位矛盾糾紛本單位內化解,行業、專業矛盾糾紛本領域內解決,重大疑難復雜矛盾糾紛不出縣(市、區),基本實現矛盾不上交、不激化。（記者 周斌）