四川甘孜打造“楓橋經驗”升級版

網格員降央與牧民交流。

以虫草採集管理為突破口，構建基層法治良序

“今年牧草都晾干了吧？”11月10日下午，甘孜州理塘縣村戈鄉網格員降央來到該鄉牧民新村洛向巴家裡，隻見洛向巴正在搬運架子上的牧草，趕緊上前搭手幫忙。“哎呀，哪要你動手。”洛向巴說，我家今年增收這麼多，要感謝你呢。

原來，在降央多方奔走下，就在今年虫草採挖前，村戈鄉牧民新村與查卡村的草山邊界糾紛得到化解，洛向巴家多了一筆收入。

甘孜州虫草主產區逾80處，除瀘定縣外17個縣（市）均有分布，因草山等資源引發的糾紛時有發生。2017年開始，甘孜州在藏區探索建立“黨建引領、法宣前置、群眾參與”的虫草採集管理模式，連續兩年實現了糾紛案件零發生。

黨建引領 做好虫草採集管理工作

虫草是甘孜州農牧民主要經濟收入來源之一。如何做好虫草採集管理工作？甘孜州委明確提出：黨建引領是前提，必須堅持黨政主導虫草採集管理。各縣（市）逐步樹立起“群眾在哪裡，臨時黨支部就延伸到哪裡，虫草採集點在哪裡，黨旗就飄揚在哪裡”的思路，近兩年設立採集點臨時黨支部280多個，開辦帳篷夜校、馬背法庭、矛盾糾紛臨時調解點、便民服務中心等，打通基層服務“最后一米”，群眾有了“主心骨”，“有困難找組織，有問題找黨員”成為採集群眾共識。

甘孜州行政區域界線666條，總長1.7萬多公裡，其中縣際邊界線32條，總長3738公裡﹔鄉際邊界線634條，總長13291公裡。這裡既是行政管理薄弱區，又是糾紛多發區。

2000年，來自巴塘縣列依、德達等鄉鎮的牧民經過搬遷定居到理塘縣村戈鄉並形成牧民新村，與該鄉查卡村村民成為鄰居。在牧民新村和查卡村之間，是面積2000畝左右的甲依草山，因為草山資源，兩村牧民不時發生糾紛。

甘孜州委主要領導明確指出，虫草採集管理，邊界共治是基礎，必須始終堅持共建共治共穩，才能營造資源採集良好環境，推動邊界地區長治久安。甘孜州委、州政府持續深化川滇青藏邊界協作，全面落實協作事項，省際和諧邊界建設取得突破。今年分別召開甘孜州南、北路片區邊界協作會議，建立完善治安共創、利益共贏等機制，縣與縣、鄉與鄉和諧邊界協議簽訂率達100%，鞏固州縣和諧邊界建設成效，邊界地區治安環境逐步優化，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

法宣前置 管服結合構良序

甘孜州委政法委負責人認為，做好虫草採集管理工作，法宣教育是根本，必須在群眾心中樹立法治思維，使其明白什麼能為，什麼不能為。

降央將牧民新村與查卡村的情況報告給村戈鄉調解委員會，村戈鄉黨委書記、調解委員會主任格絨曲批迅速組織調解委員會成員到兩村進行法律宣傳。司法助理員向牧民講解“依法辦事”的重要性。最終，矛盾成功化解。

今年，甘孜州依法嚴厲打擊鄉城、爐霍等涉資源糾紛案件，並制作警示教育片，用發生在群眾身邊的人和事教育群眾，開啟甘孜藏區依法常態化治理新征程。該州政法系統始終把法宣教育貫穿虫草採集全過程，制作了警示教育片，在群眾上山前和採集空隙組織全覆蓋觀看﹔抽調2600余名雙語骨干組建610個法治宣講隊，全程進駐採集區開展法律政策宣講，教育引導群眾樹立“互利互惠、共同富裕”的正確利益觀，法律漸漸成為採集群眾解決問題、化解矛盾、維護權益的第一選擇。

針對虫草採集季節人員流動快等情況，甘孜州因地制宜，探索建立了規范管理服務“六個制度”。

一是建立申報審批制度，合理規劃虫草採集時間、區域和數量，統一審批，明確上山下山時間，劃定採集點和生活區，實行統一管理。二是建立持証採集制度，統一制作《虫草採集人員証》，無証人員禁止進入採集區。三是建立資源補償制度，合理編制地區虫草資源開發和保護規劃，兼顧產區和非產區雙方利益，依據虫草市場價格趨勢，充分調研並聽証協商后制定資源補償收費標准。四是建立跟蹤管控制度，全面實行縣（市）干部包鄉、鄉鎮干部包片、村組干部包戶，層層壓實責任。五是建立分類管理制度，對本縣籍聚居點、外縣籍聚居點、混合聚居點實行分類管理。六是建立全時服務制度，各職能部門派出小分隊，全程開展醫療服務、市場整治、道路安全、消防安全、食藥監管等工作，切實將服務延伸到虫草採集一線。

群眾參與 源頭預防矛盾風險

近兩年，甘孜州以虫草採集管理為突破口，加強基層社會治理，從源頭上預防矛盾風險，從自治、法治、德治著手，大力發揚“楓橋經驗”，積極構建以“網格化管理”為主體的多元化解體系，逐步在農牧區實現法治良序。

按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，甘孜州各縣（市）科學合理劃分網格，搭建“農村三級”“城鎮四級”網格化服務管理體系。城鎮網格化方面，甘孜州18個縣（市）共劃分282個網格，重點鄉鎮共劃分網格302個，實現主城區和重點集鎮100%全覆蓋。農村網格化方面，甘孜州共劃分農村網格2405個、遠牧區網格209個、定居點網格168個，農村覆蓋率達到89.8%，實現通電通網村“應覆蓋全覆蓋”目標。

甘孜州通過公開招錄、調配工勤人員、政府購買公益性崗位等方式配置專職網格員，通過整合村四職人員、鄉鎮工作人員、包村干部等配強兼職網格員。截至目前，甘孜州共配備專職網格員293人，兼職網格員2723人，信息員1194人。

聯動協作，甘孜州各縣（市）依托網格化服務管理體系，強化監管中心監管分流督辦、職能部門聯動協作機制，對每一個網格實行多元化、動態化、無縫隙管理，為網格內每一位居（村）民提供精細化、全方位服務，有效提高了網格內社會服務管理能力。網格員服務內容涉及民生服務、矛盾勸解、特殊人群服務管理、社情民意收集、政策法律宣傳等。

為了從根本上化解矛盾，降央分別向牧民新村與查卡村村民征求矛盾解決“良方”，並把各自訴求反映給村戈鄉黨委。在村戈鄉黨委協調下，牧民新村獲得400畝甲依草山種植牧草的權利，其余草山歸查卡村等其他村民放牧。“今年400畝草山全部種上了披鹼草，全村43戶牧民，平均每戶分干飼草500多斤，賣草收入近6000元。”牧民新村村主任高絨繞吉說，牧民對此非常滿意。（袁偉 登林 文/圖）