上海金山區漕涇鎮：“權力給村民，換來的是信任”

護塘村拆違建，離啟動還有一周，不少村民就自己動手把違建房拆了。

看記者不信，村民老沈把記者拉到村委會旁的兩面牆邊上，“村裡人都要面子的呀，有‘公開牆’在，誰也不想落后的呀。”

公開牆上，村裡每間房戶主是誰，門牌多少，哪個村干部負責，一目了然。

護塘村，位於上海市金山區漕涇鎮。在這裡，以公開促公平，成了當地學習發展“楓橋經驗”過程中發動和依靠群眾、就地化解矛盾的關鍵詞。

公開促公平，拆違獲擁護

護塘村靠近工業區，不少外來務工人員在村裡租房子。為生活方便，村民們就在房子邊上搭個衛生間、小車棚，久而久之，幾乎家家有違建，處處可見彩鋼板。“村子面貌不佳且不談，違建裡私拉電線、堆放生活垃圾，安全隱患可不得了。”村黨總支書記沈銀歡說。

去年，上海市推進“五違四必”整治，護塘村也啟動了拆違工作。從哪抓起？村黨總支討論后，大家一致覺得，還是應該從“公開”入手。原來，大家也知道違建有隱患，都擁護拆違，但就是擔心不公平。

打消疑慮，最有效的辦法就是公開，村委會旁的兩面白牆成了“公開牆”。全村違建戶名、違建面積、違建戶是普通村民還是黨員干部、完成拆違時間等明細統統上牆，所有村民共同監督。哪家違建拆掉，戶名后面就貼上一面小紅旗。

沒承想，公開牆還沒布置好，不少村民家裡的違建就已經沒了蹤影。“黨員干部家庭帶頭拆，起到了很好的模范作用。”護塘村委會主任李歡軍說。護塘村2.2萬余平方米的違建，去年全部拆除，拆違過程中沒有出現一起糾紛。

護塘村在金山區率先成功創建“無違建村”，去年底還獲得了“全國文明村”的稱號。“違建沒了，‘公開牆’留下了，今年搞‘美麗宅基’還得靠它。”沈銀歡說。

村民有“實權”，自治有動力

護塘村“公開牆”的產生，在漕涇鎮黨委副書記張軍看來，是村裡這些年推進基層社會治理觀念轉變的一個體現，“村干部把手裡的權力交還給村民，工作事半功倍，還能贏得村民信任。”

2014年底，上海市委出台《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件。護塘村結合村情實際，探索建立了村委協助政府治理清單制度，形成了村務工作程序、責任、制度、考核“四張清單”，指導和約束村干部行權履責，讓村民們辦事有指南、監督有依據。

漕涇鎮黨委和政府對“四張清單”進一步完善，在全鎮推行。打開《漕涇鎮村級重要事項辦理程序清單》，上面有村級財務管理、村級工作人員任用、集體資產處置、村民用章管理等25個事項類別。每個事項類別后都附有一張流程圖，每項事務要經什麼程序、辦什麼事該找什麼人，清清楚楚。

“村裡要裝路燈，費用不小，原來這筆錢村兩委班子討論一下就花了。”沈銀歡翻開《村級重大事項決策流程圖》，指給記者，“你看，現在整個實施過程有7個步驟。”

《流程圖》清晰顯示，村級重大事項，必須先由村黨組織提議，再依次由村兩委商議、黨員大會審議，接著交村民代表大會決議，決議后公示5個工作日，再由村委組織實施，最后實施結果要公示並且接受群眾評議，少了哪一步都不行。“村民們有‘實權’了，對自身利益能做主，參與自治就積極了。”沈銀歡說。

前兩年，有個蝦塘承包戶欠了8戶村民3萬多元土地流轉費，還放言“要錢沒有，要命一條”。村干部本想走司法途徑，但與承包戶同在一個村小組的村民去做了3天工作就把事情解決了，一場本可能出現的糾紛迎刃而解。“村民的話有時比村干部管用。”在張軍看來，村民的主人翁精神有了，基層治理中出現的問題也就好辦多了。

法律助維權，糾紛易消解

“我們和律師事務所合作，定期有律師在法律服務點為村居民提供現場法律咨詢，還可以隨時電話咨詢。”張軍介紹，漕涇鎮建立法律顧問制度，鎮上一個公共法律工作站，14個村居建立公共法律服務室，還成立了50個“聚心堂”法律服務點，三級法律服務平台的建成，讓村居民在家門口就能進行法律咨詢。

這些法律服務列入了政府購買服務目錄，財政掏錢為村居民提供法律咨詢，為的就是提高大家的法律意識和依法維權的能力。“有的時候，話從村鎮干部的嘴裡說出來，村民們會覺得有私心，律師說出來的話顯得更有公信力。”沈銀歡說。

有了法律顧問，村居民們遇到問題不再是動輒堵路集訪鬧訪，而是先問問律師的意見﹔遇到經濟、民事糾紛，村居組織和個人也能“挺起腰杆”依法維護自己的合法權益。

護塘村80多歲的朱阿婆有三子一女，前幾年因為一筆安置款分配，幾個子女反目成仇，致使老人無家可歸。村裡調解不成，顧問律師上場，一面用法律知識給阿婆吃下“定心丸”，一面走訪子女，告知他們法律規定的贍養義務，如不履行將訴諸法律。最終，4個子女通過協商達成了贍養協議，朱阿婆得到了妥善安置。

“村情事務的公開換來了村民們的信任，‘四張清單’提升了村裡的自治水平，再加上法律顧問的服務保障，很多矛盾糾紛在前期就會自然消解。”在沈銀歡看來，這些做法雖然讓村干部的權力“變小了”，但村民們對村干部的信任感提升了，“村裡辦啥事，大家都建言獻策，都想讓村子變得更好更漂亮，你說，這還會有啥矛盾糾紛呢？”

《 人民日報 》（ 2018年11月10日 07 版）