樓陽生：政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

剛剛過去的五年，是我省發展進程中極不尋常、浴火重生的五年。五年來，面對經濟斷崖式下滑的嚴重困難局面，我們迎難而上、砥礪前行。特別是2014年9月，黨中央對省委領導班子進行改組式的重大調整以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在黨中央、國務院和省委堅強領導下，改革創新、攻堅克難，實現政治生態由“亂”轉“治”，發展由“疲”轉“興”，同全國人民一道邁入了中國特色社會主義新時代！

——供給側結構性改革取得新成效。認真落實“三去一降一補”重點任務，退出煤炭產能4590萬噸，淘汰煉鐵產能82萬噸、煉鋼產能325萬噸﹔率先實施煤炭減量化生產，為改善全國煤炭市場供求關系作出了重要貢獻。加大房地產去庫存力度，全省商品房待售面積、庫存消化周期實現“雙下降”。多措並舉降低國有企業負債率，2017年同比下降1.7個百分點。全面落實國家和我省降低實體經濟成本的政策措施，2017年全省規上工業企業每百元主營業務收入成本比2012年下降3.31元。加大脫貧攻堅、基礎設施、科技創新、社會民生、生態環保等薄弱環節投資力度，加快補齊發展短板。

——轉型綜改開創新局面。貫徹落實中央支持資源型地區經濟轉型發展的決策部署，抓住國務院42號文件出台這一重大政策機遇，打出轉型綜改“組合拳”。開辟轉型綜改主戰場，穩步推進開發區整合改制擴區調規，成立轉型綜改示范區，批准新設15個省級開發區，推行“專業化、市場化、國際化”的管理運行機制和“領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制”改革。打造“六最”營商環境，率先實施企業投資項目承諾制改革試點，開展加快招商引資項目落地、入企服務常態化等9大專項行動。制定實施區域經濟轉型升級考核評價辦法。制定實施深化國企國資改革指導意見和系列配套文件，21項重大舉措有效實施，省屬國有企業公司制改革全面完成，成功組建山西國投公司、文旅集團、交控集團、雲時代、大地公司、航空產業集團。農村集體經營性建設用地入市、電力體制、金融、財稅、高速公路管理體制等改革取得重大進展。

——動能轉換取得新突破。加快發展大數據、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。推進能源革命，改造提升傳統產業。加快金融、現代物流、康養等現代服務業發展。促進文化旅游融合發展，包裝重點項目，引進戰略合作者，培育經營主體，完成149個景區所有權、經營權分離改革。實施“十大創新行動”，大力開展“雙創”活動。深化人才發展體制機制改革，制定實行以增加知識價值為導向分配政策的14個配套文件。2017年，戰略性新興產業、非煤產業增加值佔規上工業增加值比重分別達到9%、51.3%﹔服務業佔GDP比重達到53.5%﹔旅游總收入由1813億元增加到5360.2億元，年均增長24.2%﹔高端碳纖維、筆尖鋼、高鐵輪軸鋼等一批關鍵技術取得新突破，高新技術企業由290家增加到1117家。

——對外開放取得新進展。實施“東融南承西聯北拓”戰略，積極參與“一帶一路”建設，主動融入京津冀和環渤海經濟圈。實施晉商晉才回鄉創業創新工程，與國內外一批行業龍頭企業開展深度合作，推進招商引資體制機制改革，2017年招商引資到位資金4938億元。開展山西品牌中華行、絲路行活動。新增國際友好城市7對，舉辦低碳論壇、平遙國際攝影大展、國際電影展等重大對外交流活動。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，啟動山西自由貿易試驗區申報，成功開通中歐、中亞班列，全省進出口總額達到1162億元。2017年，太原武宿機場年旅客吞吐量首次突破1000萬、達到1200萬人次，進入全國繁忙機場行列。

——“三農”工作取得新成果。五年出台50項強農富農惠農政策，糧食綜合生產能力穩定在130億公斤左右。以省級戰略推動山西農谷、雁門關農牧交錯帶示范區、運城農產品出口平台建設，實施特色現代農業增效工程，農業供給側結構性改革邁出堅實步伐。落實脫貧攻堅責任制，全力推進精准扶貧八大工程20項行動，易地扶貧搬遷、特色產業扶貧和健康扶貧扎實開展，生態扶貧、光伏扶貧工作走在全國前列，實施“基本醫療保險+大病保險+補充醫療保險”和“參保繳費救助+輔助器具免費適配救助+特殊困難幫扶救助”等舉措，攻堅深度貧困。累計退出4800個貧困村，275萬貧困人口脫貧，貧困發生率從13.6%下降到3.9%，貧困地區農民人均可支配收入由3967元增加到7330元，年均增長13.1%。脫貧攻堅首戰首勝、再戰再勝！

——城鄉面貌發生新變化。全省城鎮化率年均提高1.22個百分點，2017年達到57.34%。城鄉人居環境改善四大工程順利實施。推動“五規合一”，修編太原都市區規劃，啟動大同、長治行政區劃調整。狠抓“鐵、公、機”“岸、港、網”等基礎設施建設，五年全省鐵路營運裡程由3774公裡增加到5293公裡，公路裡程由13.8萬公裡增加到14.3萬公裡，高速公路裡程由5011公裡增加到5335公裡，建成打通高速公路出省口10個。大同、運城、五台山航空口岸開放和中鼎物流園區建設加快推進。固定互聯網寬帶用戶增長67.2%，4G電話用戶佔移動電話用戶比重達到61.5%。

——文化建設實現新發展。弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化，深入開展思想道德教育，持續推進國有文化單位改革。公共文化服務體系不斷完善，公共圖書館、文化館、美術館全部實現免費開放。建成廣播電視直播衛星戶戶通257萬戶。山西文化雲、文化保稅區、文化產業園等重點產業項目加快推進。編纂出版《山西文華》。科幻小說《三體》獲雨果獎。舞劇《粉墨春秋》等一批優秀成果獲“文華大獎”等國家級獎項。實施重大文化傳承工程。競技體育蓬勃發展，全民健身日益普及。

——人民生活水平實現新提高。始終把民生改善作為一切工作的出發點和落腳點，各級財政累計投入1.38萬億元用於民生福祉，佔財政支出的八成以上。深化教育改革，扎實推進義務教育標准化建設工程和農村薄弱學校改造計劃，推進高中階段教育普及，持續改善職業教育辦學條件，實施高等教育“1331工程”和“雙一流”建設，新增6所本科院校，實現設區市本科層次教育和高等職業學校全覆蓋。全面加強就業工作，突出抓好重點群體就業，實現零就業家庭動態清零，五年累計新增城鎮就業252.6萬人、轉移農村勞動力186.9萬人。拓寬居民增收渠道，城鄉居民人均可支配收入年均增長7.6%、8.8%，農村居民收入增速持續快於城鎮居民。深化醫藥衛生體制改革，縣鄉醫療衛生機構一體化改革成為全國典型。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成。省政府每年辦好一批重點民生實事。平安山西建設扎實推進，安全生產形勢持續好轉，社會保持和諧穩定。與2012年相比，2017年全省安全生產事故起數和死亡人數分別下降42.15%、41%。穩妥處置重大金融風險案件，守住了不發生區域性金融風險的底線。

——生態環境質量實現新改善。開展大氣、水、土壤污染防治三大戰役，與2013年相比，2017年環境空氣質量綜合指數下降8.3%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降23.4%，完成國家下達的“大氣十條”目標任務。全面推行河長制，實施飲用水、流域水、地下水、黑臭水、污廢水“五水同治”。地表水優良斷面比例比2012年上升7.5個百分點，重度污染斷面比例下降4.3個百分點。實施“兩山七河”生態治理工程，五年完成營造林2205.8萬畝，治理水土流失面積1.32萬平方公裡，以汾河谷地為中心的地下水位連續10年回升。狠抓節能降耗，推進燃煤機組超低排放改造，萬元地區生產總值能耗預計累計下降19%。

——政府自身建設得到新加強。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進反腐敗斗爭。堅持依法行政，扎實推進法治政府建設，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，五年共辦理人大代表建議4133件、政協提案4020件﹔省政府向人大常委會提請審議地方性法規（草案）42件，出台省政府規章28件。省市縣三級行政機構權力清單、責任清單公布運行。“放管服效”改革有力有效，累計取消、下放和調整省級行政審批等事項543項﹔對省政府49個工作部門的232項行政審批中介服務事項進行清理規范，對保留的47項實行清單管理﹔商事制度改革成效明顯，企業數量達到52.5萬戶，比改革前的2013年增長87.1%﹔省市兩級政務服務“兩平台、一張網”建成運行﹔覆蓋省市縣鄉四級政府的“13710”信息督辦系統建成運行，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系。

五年來，民族、宗教、外事、僑務、港澳、對台、科普、檔案、史志、參事等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業取得新進步，對口援疆工作取得新成績，國防動員、雙擁、人民防空工作扎實推進，各項事業呈現新氣象。

各位代表，回顧過去五年的歷程，全省經濟社會發展最深刻的變化是，2016年6月以來，按照省委“一個指引、兩手硬”的思路和要求，深入貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，實現了主攻方向的調整和戰略重點的轉移，開始堅定走上轉型綜改、創新驅動之路，全省轉型發展的趨勢性、轉折性、結構性變化明顯增多。2016年下半年開始逐步走出困境，2017年上半年追平全國增速、邁入合理區間，第三季度經濟增長超過全國平均水平，全年地區生產總值14973億元、增長7%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長6.3%，社會消費品零售總額增長6.8%，一般公共預算收入增長19.9%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%，達到29132元、10788元。約束性指標中，細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例和設區市城市空氣質量優良天數比例未達到預定目標，但完成了國家“大氣十條”考核要求。除此之外，2017年經濟社會發展各項預期性和約束性指標均完成或超額完成，實現了從斷崖式下滑到走出困境、再到轉型發展呈現強勁態勢的重大轉折！

各位代表，五年的砥礪奮進，五年的成績收獲，根本上靠的是以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委堅強領導，省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持，全省上下勠力同心、拼搏奮進的結果！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐晉部隊、公安民警和中央駐晉單位，向所有關心支持山西改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省發展仍面臨不少困難和挑戰，政府工作還有不少問題和不足。集中表現為：發展不平衡不充分問題比較突出，距離人民日益增長的美好生活需要還有不小差距，長期積累的結構性體制性素質性矛盾遠未從根本上解決。實體經濟質量效益不高，傳統產業不強，新興產業不大。市場主體發育不充分，國企競爭力不強，民營經濟實力不足。科技和人才要素支撐不夠，整體創新能力不強。開放型經濟水平不高，營商環境亟待改善。生態環境問題突出，可持續發展短板較多。“三農”基礎薄弱，脫貧攻堅任務艱巨。民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎不牢，社會治理面臨一系列新挑戰新要求。政府職能轉變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，少數干部亂作為、慢作為、不作為，甚至消極腐敗，等等。對此，我們一定本著對人民高度負責的態度，採取有力舉措，切實加以解決。

各位代表，五年極不尋常的經歷給了我們許多深刻的啟示。譜寫新時代山西篇章，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅定不移推動中央各項決策部署在山西落地見效﹔必須堅持把發展作為興晉富民的第一要務，作為解決山西一切問題的基礎和關鍵﹔必須堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹落實新發展理念，牢牢把握高質量發展的根本要求，保持戰略定力、毅力和耐力，橫下一條心、培育新動能，加快建設現代化經濟體系，用非常之力、恆久之功推動轉型發展﹔必須堅持改革與發展高度融合、供改與綜改緊密結合，以改革促轉型，堅決破除制約轉型發展和全面小康建設的難點、痛點、堵點，形成富有活力的體制機制﹔必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的，讓人民在共建共享發展中有更多獲得感﹔必須堅持底線思維，增強憂患意識，健全各方面風險防控化解機制，確保經濟平穩運行、社會和諧穩定，嚴防“黑天鵝”“灰犀牛”“蝴蝶效應”影響全面小康和振興崛起進程﹔必須堅持黨對經濟工作的領導，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷提高政府抓經濟、促轉型的能力和水平。

山西人民永遠不會忘記，在我們從塌方式腐敗和經濟斷崖式下滑中走出來的關鍵時刻，去年6月，習總書記親臨山西視察並發表重要講話，對我省新時代改革發展和現代化建設作出了全方位擘畫指導。我們堅信，隻要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，沿著習總書記指明的金光大道，堅定走下去、堅實走出來，就一定能夠實現全面小康、振興崛起的宏偉目標，不斷奪取新時代中國特色社會主義山西篇章的新勝利！

二、今后五年工作總體安排

當前，山西已進入深化轉型發展的關鍵階段。綜觀國內外形勢，我省面臨的機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰，總體上看，山西正處於可以大有作為的重要戰略機遇期。伴隨著新時代新征程的前進步伐，山西2020年要與全國同步全面建成小康社會，2030年要基本完成經濟轉型任務，2035年要與全國同步基本實現社會主義現代化，這是山西現代化進程中三個重要的歷史節點。

今后五年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，充分發揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用，圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

總體目標是：綜合經濟實力大幅提升，經濟發展質量效益明顯改善，創新驅動能力切實增強，改革開放廣度和深度不斷拓展，文化軟實力顯著提升，人民生活水平普遍提高，社會事業全面進步，生態環境質量明顯改善，政府治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。到2022年，制造業增加值佔GDP比重由12%提高到15%，煤炭產業增加值佔GDP比重由15%下降到11%，文化旅游產業增加值佔GDP比重由8%提高到11%，開發區增加值佔GDP比重由15%提高到35%，民營經濟增加值佔GDP比重由49%提高到54%。綜合科技創新水平指數位次前移，研究與試驗發展經費佔GDP比重達到全國平均水平，戰略性新興產業增加值佔規上工業增加值比重由9%提高到16%。森林覆蓋率達到23.5%以上。主要約束性指標完成國家下達任務。城鄉居民收入與經濟增長同步，現行標准下的農村貧困人口到2020年全部脫貧。

按照上述目標要求，抓好以下重點工作。

（一）深化供給側結構性改革。堅持供改與綜改相結合這一主線，把握供給側結構性改革賦予轉型綜改的時代內涵，發揮供給側結構性改革的治本良方作用和轉型綜改的戰略牽引作用，深化“三去一降一補”，破除無效供給，培育新動能，降低實體經濟成本，著力促改革、調結構、增動能，著力推進具有“四梁八柱”性質的重大改革，破解資源型地區創新發展難題、結構性矛盾突出地區協調發展難題、生態脆弱地區綠色發展難題、內陸地區開放發展難題、欠發達地區共享發展難題，在產業轉型、要素配置、創新驅動、生態環境保護、營商環境等領域推出一批先行先試重大改革事項，構建促進轉型發展、高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價體系，形成一批制度性成果。

（二）建設資源型經濟轉型發展示范區。落實國務院42號文件各項任務，率先走出資源型地區轉型升級、創新驅動發展的新路。把構建現代產業體系作為主攻方向，促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，推動新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、通用航空、煤層氣、現代煤化工等新興產業集群集聚集約發展。基本形成新興產業快速成長、裝備制造業強力支撐、文化旅游業成為支柱、建筑業規模擴大、現代服務業成為重要增長極、新產品新業態新模式加速涌現、傳統產業更具競爭力的現代產業格局。

（三）打造能源革命排頭兵。加快建設國家清潔能源基地，構建現代能源體系，實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性轉變。堅持節能優先，實施能源消費總量和強度雙控行動，推行能效領跑者制度。優化能源結構，淘汰落后產能，大力提升新能源、清潔能源、可再生能源比重。推進煤炭綠色低碳高效開發利用，堅定走淘汰落后、減量置換、優化升級、清潔利用之路。深化電力體制改革，增強電力產業優勢。推動煤層氣生產方式、管理體制變革，下大力氣打造我省能源體系中新的支柱產業。推進碳交易和礦業權市場化配置。瞄准國際科技前沿，積極開展煤炭清潔轉化、煤層氣勘探開發利用、移動能源、低碳技術等關鍵共性技術攻關。擴大能源領域開放，推進產能、技術、裝備國際合作。

（四）構建內陸地區對外開放新高地。深度融入國家開放“大戰略”，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作，主動融入京津冀協同發展，差異化承接發達地區產業梯度轉移，加大與中部和周邊地區合作交流。弘揚開放文化，激活開放基因，提高產業發展外向度，強化引資引技引智，建設內暢外聯大通道，打造對外開放大都市、大平台，構建開放型經濟新體制，在地方立法、優惠政策、規則標准方面形成優勢，營造國際化、法治化、便利化開放環境，打造制度建設、營商環境和服務創新高地，加快形成寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。

（五）實施鄉村振興戰略。堅持“三農”重中之重地位，堅持農業農村優先發展，推動農業農村現代化。堅持以工補農、以城帶鄉，調整城鄉關系，清除要素下鄉障礙，完善農村基礎設施和基本公共服務體系，推進城鄉融合發展。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定並長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，逐步壯大集體經濟，促進共同富裕。深化農業供給側結構性改革，大力發展有機旱作農業、功能農業，推進農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業、生產、經營和服務體系，推進質量興農。改善農村人居環境，推進鄉村綠色發展。傳承發展提升農耕文明，注重傳統村落保護，推進鄉村文化興盛。加強鄉村干部能力和素質培訓。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

（六）打贏三大攻堅戰。著眼經濟社會持續健康發展，突出抓好防范化解金融風險，強化高負債企業舉債約束，嚴格政府債務管理，重視解決政府隱性債務，加強金融薄弱環節監管，打擊違法違規金融活動，打贏防范化解重大風險攻堅戰。著眼到2020年脫貧攻堅決戰完勝，聚焦深度貧困，著力解決區域性整體貧困，建立貧困地區和脫貧人口持續發展長效機制，提高脫貧質量和成效，打贏精准脫貧攻堅戰。著眼解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，繼續打好藍天保衛戰、黑臭水體殲滅戰、土壤污染防治持久戰，提高污染防治法治化、市場化、專業化水平，切實打贏污染防治攻堅戰。

（七）深化“放管服效”改革。加快轉變政府職能，打造“六最”營商環境，激發市場活力。深化簡政放權，完善政府權責清單，深化行政審批制度改革，推動政府向市場放權、向社會放權、向基層放權。加強事中事后監管，改革監管體制，創新監管方式，提高監管效能。大力推進“互聯網+政務服務”，讓數據“多跑路”，讓群眾和企業少跑腿。嚴格行政問責問效，加強和創新督查工作，推動工作落實，提高政府公信力、執行力。

各位代表，今后五年中，我們一項光榮而神聖的使命，就是到2020年全面建成小康社會、如期實現第一個百年奮斗目標。我們要對標全面小康要求，著力推動經濟高質量發展，持續擴大經濟總量，不斷提高核心競爭力，夯實全面小康的物質基礎﹔要著眼提升全面小康水平，推動社會各項事業全面進步，優先發展教育事業，促進文化繁榮興盛，提高就業質量和收入水平，加強社會保障體系建設，實施“健康山西”戰略，完善住房供應和保障體系，提供更多優質生態產品，推進民主法治建設，提升公共安全水平，維護社會和諧穩定，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。這是新一屆政府的歷史性任務，我們要隻爭朝夕、真抓實干，堅定扛起這一歷史重任，完成這一歷史使命！