馬興瑞：廣東省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，面對復雜多變的外部環境和經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照國務院的部署，根據省委的安排，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆中央歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對廣東作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神為統領，不斷增強“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，推動全省經濟社會保持平穩健康發展，改革開放和社會主義現代化建設取得了重大成就，“十二五”規劃目標順利實現，“十三五”規劃實施進展良好，省第十二屆人大歷次會議確定的目標任務順利完成。

——五年來，我們始終牢記習近平總書記的囑托，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移推進經濟結構戰略性調整，全省綜合實力邁上歷史性新台階。全省地區生產總值從2012年的5.8萬億元增加到2017年的8.99萬億元，連續29年居全國首位，五年年均增長7.9%。地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算收入合計從8545億元增加到1.7萬億元，其中地方一般公共預算收入從6229億元增加到1.13萬億元，成為全國首個超萬億元的省份﹔社會融資規模達2.2萬億元，是2012年的1.8倍﹔進出口總額連續五年超6萬億元，出口佔全國比重達27.5%。結構調整取得標志性進展，一二三產業比重調整為4.2︰43.0︰52.8，現代服務業增加值佔服務業比重達62.6%，先進制造業增加值佔規模以上工業比重達53.2%，民營經濟增加值佔生產總值比重達53.8%。主營業務收入超百億、千億元的企業分別達260家、25家，進入世界500強的企業從4家增加到11家，上市公司總市值達14萬億元。

——五年來，我們認真落實中央全面深化改革和供給側結構性改革的部署要求，推動一批重大改革取得突破，發展活力和內生動力不斷增強。廣東承接國家改革試點任務達113項，居全國前列。推進政府機構和行政體制改革，先行先試推進行政審批制度改革，徹底取消非行政許可審批事項，行政許可事項總數比2012年底減少50%以上，率先實施政府部門權責清單、市場准入負面清單和企業投資項目清單管理，清理規范行政審批中介服務，省定涉企行政事業性收費全部減免。扎實推進“三去一降一補”，重點任務順利完成，國資國企、財稅金融、價格等改革深入推進，有力支持了實體經濟健康發展。率先啟動商事制度改革，實施“先照后証”“多証合一”“証照分離”，全省企業和個體工商戶淨增509萬戶，總量超過1000萬戶、居全國首位。

——五年來，我們堅持把創新驅動發展作為核心戰略和總抓手，啟動並扎實推進國家科技產業創新中心和珠三角國家自主創新示范區建設，區域創新綜合能力排名躍居全國第一。預計全省研發經費支出從1236億元增加到超過2300億元，居全國第一，佔地區生產總值比重從2.17%提高到2.65%。新增3個國家級高新區。國家級高新技術企業從6652家增加到3萬家，躍居全國第一。高新技術產品產值達6.7萬億元，年均增長11.4%。有效發明專利量、PCT國際專利申請量及專利綜合實力連續多年居全國首位，技術自給率和科技進步貢獻率分別達72.5%和58%。質量強省建設成效顯著，國家級質檢中心和聯盟標准總量均居全國第一，國家質量工作考核連續3年獲最高等級A級。

——五年來，我們堅持把統籌推進區域城鄉發展擺在突出位置，大力推動珠三角優化發展和粵東西北協調發展，區域城鄉發展水平進一步提升。珠三角《規劃綱要》“九年大跨越”目標順利實現，產業轉型升級取得重大進展。促進粵東西北發展“三大抓手”成效顯著，廈深、貴廣、南廣鐵路和樂廣高速等一批內聯外通基礎設施項目順利建成，高鐵運營裡程達1538公裡，高速公路通車裡程達8338公裡，其中粵東西北地區新增高速公路1993公裡。產業共建和對口幫扶取得明顯成效，省產業轉移園規模以上工業增加值年均增長20%。粵東西北地級市中心城區擴容提質扎實推進。實施新型城鎮化戰略，全省城鎮化率提高到69.85%。現代農業加快發展，新農村建設深入推進，農民人均可支配收入年均增長9.5%、增速高於城鎮居民。

——五年來，我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態環保底線，積極推進污染防治三大戰役，生態環境持續改善。超額完成國家下達的節能減排降碳目標任務，全省單位生產總值能耗預計累計下降19.5%，保持在全國先進行列。全省空氣質量連續三年穩定達標，珠三角地區PM2.5年均濃度比2013年下降27.7%，在國家三大重點防控區率先穩定達標。大江大河水質保持穩定。土壤污染防治扎實推進。新一輪綠化廣東大行動不斷深入，綠道、古驛道、美麗海灣建設和雷州半島生態修復等重點生態工程順利推進，森林公園達1373個，濕地公園達203個，國家森林城市達7個，森林覆蓋率提高到59.08%。

——五年來，我們大力提升開放型經濟發展水平，著力培育開放合作新優勢，全方位對外開放新格局進一步形成。深度參與“一帶一路”建設，開通中歐、中亞班列，對沿線國家進出口年均增長8%。以歐美發達國家為重點提升利用外資水平，五年累計實際利用外資1253億美元。外貿結構進一步優化，一般貿易和民營企業進出口年均增長8.6%和11.6%。高水平推進廣東自貿試驗區建設，形成385項改革創新經驗。貫徹“一國兩制”方針，率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，港珠澳大橋主體工程全線貫通，粵港澳大灣區建設全面啟動。認真落實《國務院關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》，泛珠合作取得豐碩成果。對外交流合作進一步加強，新增國際友城59對。

——五年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，持之以恆保障和改善民生，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感不斷增強。城鎮新增就業累計775.6萬人，約佔全國的1/9。居民人均可支配收入達3.3萬元，年均增長9.2%。養老、醫療保險基本實現全覆蓋，五大險種參保人數和基金累計結余均居全國第一，底線民生保障水平躍居全國前列，208萬相對貧困人口實現脫貧。“創強爭先建高地”取得顯著成效，各類教育質量不斷提高。公共文化設施網絡更加完善，文明創建深入開展。人民健康水平和醫療衛生服務能力持續提升，全民健身蓬勃開展。婦女兒童、養老助殘等工作取得新成效。社會治安、安全生產、食品藥品安全形勢持續穩定好轉，全省刑事案件發案數連續4年下降，生產安全事故總量比2012年下降23.4%，防災減災和應急管理工作穩步推進，社會保持和諧穩定。民族宗教工作創新推進。國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁共建等工作扎實開展。對口支援新疆、西藏、四川甘孜和與桂川黔滇扶貧協作取得顯著成效，與黑龍江簽訂對口合作框架協議。

五年來，我們堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，主動自覺接受監督，五年共辦理省人大代表建議3819件、省政協提案3192件，政府與人大、政協溝通協調機制更加完善。

2017年是本屆省政府的收官之年，是我省認真貫徹落實習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神的第一年。我們堅持目標導向和問題導向，集中精力謀大事、抓大事，敢於擔當，切實抓好牽一發而動全身的關鍵問題，不斷推動各項工作取得新的進展。重點抓了以下幾個方面：

（一）大力推進供給側結構性改革。促進實體經濟提質增效、健康發展，大力推動產業轉型升級，繼續抓好“三去一降一補”，制定出台支持實體經濟發展的10項措施，為企業新減負超過600億元。啟動基礎設施供給側結構性改革，重點在項目庫、投資、審批制度供給方面發力，設立規模5500億元的基礎設施投資基金，壓減項目審批事項39項，全省基礎設施投資增長24.3%，創2010年以來最高增速。大力推動強市放權改革，向各市下放或委托202項省級行政職權，進一步激發地方發展活力。加快省直部門下屬事業單位分類改革，推動行政類回歸政府機關、經營類轉企改制或撤並、公益類強化公益屬性，完成137家改革任務。制定出台數字政府改革建設方案，重點推進管理體制、運作模式改革和數據資源整合，倒逼政府職能轉變，提升政府治理能力和水平。

（二）全力打造國家科技產業創新中心。出台廣深科技創新走廊規劃，著力打造全國創新發展重要一極。深入實施高新技術企業培育等八項舉措，扎實推進重大創新平台建設，啟動建設4家省實驗室，建設1家國家級產業創新中心、1家國家級制造業創新中心，中國（東莞）散裂中子源等大科學裝置建設取得重大進展。新增國家級高新技術企業超過1萬家，新型研發機構達219家，科技企業孵化器達690家，全面完成工業技改三年行動計劃，主營業務收入5億元以上的工業企業基本實現研發機構全覆蓋。高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設成效初顯，2所大學和18個學科入選國家“雙一流”名單。國際風投創投中心建設取得新進展，股權投資基金規模達1.1萬億元，新增上市公司98家。新引進46個創新創業團隊和33名領軍人才，新增5位“兩院”院士。組建中國（廣東）知識產權保護中心。

（三）加快構建開放型經濟新體制。在習近平總書記親自見証下，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》正式簽署，大灣區建設上升為國家戰略，規劃編制工作順利推進，廣深港高鐵“一地兩檢”通關安排已經全國人大常委會正式批准。與“一帶一路”沿線國家的基礎設施互聯互通扎實推進，國際航空樞紐、世界級港口群建設取得重大進展。廣東自貿試驗區制度創新深入推進，外商投資負面清單由122項縮減到95項，對社會投資建設工程項目實行“一站式”審批，國內首家港資控股証券公司落戶。中國自貿區信息港在橫琴成立。加大營商環境改革力度，出台進一步擴大開放積極利用外資的10項措施，實際利用外資達1383.5億元。大力推動外貿結構調整，進出口總額增長8%，一般貿易佔比超過加工貿易9個百分點。率先實現“單一窗口”國家標准版全覆蓋，貨物通關時間縮短1/3。

（四）著力補齊粵東西北發展短板。加快打通全省骨干交通網絡，大力推進潮汕機場擴建、湛江機場遷建、韶關機場軍民合用工程，深茂鐵路深圳至江門段前期工作取得積極進展，推動廣州至汕尾高鐵順利開工並延伸至汕頭，啟動廣州至湛江高鐵前期工作。瓊州海峽港航一體化發展穩步推進。深化新一輪對口幫扶，促進產業園區提質增效，對口共建產業園新落戶億元以上項目254個。出台沿海經濟帶綜合發展規劃和建設粵北生態特別保護區工作方案，進一步優化全省區域發展布局。全面推進基層醫療衛生服務能力建設，各級財政計劃三年投入約500億元，啟動衛生院升級建設等18個項目。成立粵東西北首家民營銀行。

（五）全面推進農業供給側結構性改革和新農村建設。出台農業供給側結構性改革方案，組建全國首個農業供給側結構性改革基金，推動農業產業結構進一步優化。全面推開新農村建設，從2017年起省財政計劃10年投入約1600億元，重點補齊農村人居環境和基礎設施短板，力爭推動全省農村面貌根本改觀。2277個省定貧困村創建示范村工作扎實推進，全省農村“三清理三拆除三整治”進展順利。抓好農村發展基礎性工作，在全國率先基本完成農村集體資產清產核資，農村土地承包經營權確權取得突破性進展、頒証率達93%，全面啟動墾造水田工作、全年墾造3萬畝，耕地佔補平衡工作穩步開展。精准脫貧攻堅扎實推進，完成農村貧困戶危房改造7.9萬戶。以鄉村旅游為重點的全域旅游加快發展。完成中小河流治理2033公裡。普惠金融“村村通”三年任務順利實現，推動發放支農助農貸款174億元，政策性農業保險累計惠及1031萬農戶。

（六）狠抓重點領域風險防控工作。加強政府性債務和隱性債務管理，進一步規范政府舉債融資機制，將省級財政出資的15項政策性基金清理整合為4項，督促指導地市積極消化存量債務，政府債務水平總體下降。認真履行地方金融監管職責，深入推進非法集資、互聯網金融、各類交易場所等重點領域風險防控，全面啟動64家農信社改制組建農商行，加快化解不良貸款風險。大力推進國資國企做強做優做大，省屬高速公路、建筑工程板塊率先整合，化解一批國企面臨的突出債務風險，省屬國企資產負債率保持在57%以下。認真貫徹國家房地產市場調控政策，落實地方政府主體責任，堅持分類調控，加快建立租購並舉的住房制度，全省房地產市場運行總體平穩。

（七）堅決打好污染防治攻堅戰。高標准推進中央環保督察反饋意見整改落實，配合做好國家海洋督察工作，全面啟動省級環保督察，有效解決一批突出環境問題。全面實施大氣污染防治18項強化措施，全省基本淘汰黃標車，完成國家大氣十條終期考核目標。全面落實河長制，狠抓水污染治理，實施重污染河流“挂圖作戰”和系統治污，完成191個黑臭水體整治，新增污水處理廠31座、日處理能力129萬噸、配套管網5949公裡，國考斷面水質優良比例達80.3%，劣Ⅴ類斷面比例控制在8.5%以下。有序推進土壤污染狀況詳查工作。出台海岸帶綜合保護與利用總體規劃，一批歷史遺留用海問題得到妥善解決。

（八）持續提高保障和改善民生水平。鞏固提升底線民生保障水平等十件民生實事順利完成，解決了一批民生問題，基本公共服務均等化水平進一步提升。城鎮新增就業148.9萬人。推進企業職工基本養老保險省級統籌制度重大改革，2017年7月1日起全面實行全省統收統支統管，半年來解決11個市基金收支缺口68億元，為企業和職工減負49億元。全面開展醫藥衛生體制綜合改革，公立醫院全面取消藥品加成，“三醫聯動”、分級診療、醫聯體建設等工作取得新進展。完成127所普通高中薄弱學校改造提升，農村家庭經濟困難學生、山區和農村邊遠地區教師補助標准穩步提高，職業教育體系更加完善。扎實抓好住房保障工作，新開工棚戶區改造安置住房3.83萬套，基本建成保障性住房7.51萬套，超額完成國家下達的目標任務。

（九）切實轉變政府工作作風。認真學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，落實全面從嚴治黨主體責任，大力推進政府系統作風建設。牢記“空談誤國、實干興邦”，落實“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的工作要求，發揚“釘釘子精神”，促進部門轉變職能、聚焦主業、勇於擔當。嚴格落實中央八項規定精神，嚴厲整治“四風”，嚴格執行省直單位“三公”經費“零增長”，政府作風持續改善，解決了一批歷史遺留問題，推動一批大事難事取得實質性進展。

各位代表！回顧五年的實踐，我們深刻體會到，做好廣東工作，必須堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神統領全局﹔必須堅定不移貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態﹔必須堅定不移深化改革、擴大開放，不斷增強發展動力﹔必須堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

各位代表！五年成就來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是按照國務院的部署，在歷屆省委、省政府打下的良好基礎上，全省人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關單位和人民解放軍、武警部隊官兵，致以崇高的敬意！向所有關心和支持廣東現代化建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！我們也清醒地認識到，對照黨的十九大報告提出的要求，結合廣東的省情，我省經濟社會發展中仍然存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。主要有以下七個方面：一是區域發展不協調，粵東西北與珠三角地區發展差距較大仍然是我省突出的矛盾。粵東西北在經濟發展、公共服務、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。東西兩翼交通基礎設施滯后，營商環境吸引力不足，支柱產業帶動能力不強﹔粵北地區綠色發展模式尚未形成，生態優勢沒有充分發揮。二是農業農村投入欠賬較多，“三農”發展水平與我省作為全國經濟大省的地位不相稱。村庄規劃滯后，農房建設無序，有新房無新村、村居環境臟亂差現象比較突出。農村道路、供水、網絡等基礎設施建設歷史欠賬較多。農業生產規模化、產業化水平不高，23個縣（市、區）農民收入低於全國平均水平。三是城市規劃建設和管理水平不高，城中村大量存在、違規用地、違法建設等歷史遺留問題比較突出。規劃編制的科學性不強、銜接不夠、執行剛性約束不足。珠三角協同發展不夠，城市建設品質和管理精細化水平不高，棚戶區、城中村改造滯后，背街小巷環境亟需整治。“三舊”改造和城市更新推進緩慢，違規用地、違法建設量大面廣。四是污染防治攻堅任務艱巨，資源環境約束趨緊。部分地區河段水污染問題嚴重，城市建成區仍有大量黑臭水體，污水管網建設嚴重滯后。空氣質量持續改善難度較大，PM2.5、臭氧等污染防治任務艱巨。部分區域土壤污染問題突出。珠三角半數以上城市土地開發強度已超過或接近30%的國際警戒線。五是民生領域還有不少短板，部分群眾對上學、看病、養老、住房等訴求還很強烈。幼兒園和義務教育優質學位緊張，基層醫療衛生服務能力還有待提升，養老服務床位少、管理水平不高等問題突出，住房保障模式單一、租購並舉的住房制度還不夠健全，公共服務體系還不完善。六是公共安全面臨諸多挑戰，部分領域風險隱患不容忽視。社會治安形勢依然嚴峻復雜，電信網絡詐騙等新型犯罪打擊難度增大。安全生產形勢不容樂觀，高危行業和易發事故的領域多、潛在風險大，落實企業主體責任仍不到位。食品安全監管仍存在薄弱環節，距離“吃得放心”要求還有差距。部分國企和市縣政府債務風險較高，非法集資等金融風險仍較突出。七是政府職能轉變、作風建設與治理能力現代化的要求還有差距。行政審批和管理事項仍然較多，機構設置還不夠合理，行政效率有待提高，企業和群眾辦事難問題仍較突出。一些干部干事創業精氣神不足、能力不強、本領不夠，庸政懶政怠政現象仍然存在。基層治理能力仍較薄弱，隨意性、選擇性執法問題時有發生，黨風廉政建設任務依然艱巨。對這些問題，我們要勇於面對，採取堅決有力措施加以解決。