陳吉寧：北京市政府工作報告【2】

二、今后五年工作思路和2018年重點任務

今后五年是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的嘹亮號角。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實市第十二次黨代會的決策部署，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，進一步形成生動實踐。

在今后工作中，要著重把握好以下要求：必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩來執行﹔必須堅持穩中求進工作總基調，處理好“穩”和“進”的辯証統一關系，把握好工作節奏和力度﹔必須深入落實首都城市戰略定位，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平﹔必須推動高質量發展，牢固樹立新發展理念，強化創新驅動，加快構建高精尖經濟結構，著力破解“大城市病”，把高質量要求體現在城市發展的各個方面﹔必須大力推動改革開放，激發市場活力和創造力，提高對外開放服務水平﹔必須堅持以人民為中心，發揮人民主體作用，積極回應群眾關切，努力解決廣大市民關心的突出問題，增強群眾獲得感幸福感安全感。

進入新時代，邁向新征程，我們要更加自覺肩負起首都的職責使命，抓好“三件大事”，打贏“三大攻堅戰”。“三件大事”，就是要精心組織實施新一版北京城市總體規劃﹔以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展﹔全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。“三大攻堅戰”，就是要打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，切實加強政府債務管理，履行地方金融監管職責，打擊非法集資等違法違規金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線﹔打好精准脫貧攻堅戰，不僅要促進本市低收入農戶增收，更要堅決落實好中央部署的扶貧幫扶任務，助力受援地區如期脫貧﹔打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰，特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務完成，污染源結構發生較大變化，持續改善空氣質量的任務異常繁重，要充分估計其長期性、艱巨性和復雜性，既打好攻堅戰，又打好持久戰。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進疏功能、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰”，更加奮發有為地推動首都新發展。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右﹔一般公共預算收入增長6.5%左右﹔居民消費價格漲幅控制在3%以內﹔城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在5%以內和3%以內﹔全市居民人均可支配收入增長與經濟增長同步﹔萬元地區生產總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右，萬元地區生產總值水耗下降3%左右，細顆粒物年均濃度力爭繼續下降。

今年要著力做好以下重點工作。

（一）全面實施城市總體規劃，優化提升“四個中心”功能。

深入貫徹落實黨中央、國務院批復精神，堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規劃組織實施，切實發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用，努力把首都規劃好、建設好、管理好。

創新規劃實施體制機制。實行全域規劃總量管控，劃定城市開發邊界和生態控制線，嚴控建設用地規模，實現生態用地動態增長。建立各區城鄉建設用地增減挂鉤機制，嚴格落實拆建比、拆佔比，全市城鄉建設用地年度減量30平方公裡以上，適度提高居住用地及其配套用地比重，推動職住平衡。建立市區規劃分級管理體制，整合配強區級規劃國土部門力量，市級層面負責總體管控和制定政策導則標准，區級層面負責組織區域控規編制和規劃任務落地。以立項和開工為節點，並聯辦理審批事項，壓縮時限30%左右。以第三方評估方式實施年度城市體檢，加強規劃實施的監督考核問責，堅決維護總體規劃的嚴肅性權威性。

抓好規劃實施重點任務落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區”城市空間布局，編制分區規劃實施要點和區域控制性詳細規劃，深入開展城市設計導則、標准和政策規范研究制定工作，實現多規合一、全域管控。同步開展物流、公共服務、地下空間和人防設施、市政基礎設施、綠地系統等專項規劃，增強城市發展的整體性、協調性，保証城市安全高效運行。編制核心區控規，抓好長安街及其延長線規劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規劃實施計劃﹔優化中心城區空間布局，編制統籌騰退空間再利用規劃，提升首都功能服務保障能力。高質量完成副中心各項規劃，抓緊編制順義、大興、亦庄、昌平、房山等新城控制性詳細規劃，完善基礎設施和公共服務設施，提高綜合承載能力，強化多點支撐作用。編制淺山區保護規劃，加強違法佔地、違法建設專項治理，將淺山區建設成為首都生態文明示范區。

（二）堅定有序推進疏解整治促提升專項行動,提升城市品質、改善人居環境。

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環境。

持續抓好疏解整治工作。修訂細化新增產業禁止和限制目錄，退出一般制造業企業500家，疏解退出城六區二級及以下市屬國有企業40家以上，繼續疏解區域性專業市場。以醫院、學校等公共服務資源空間布局調整為抓手，加強薄弱地區公共服務能力建設，引導中心城區功能和人口有序轉移，保持合理的職業結構。啟動北京聯合大學新校區規劃選址，抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等新校區建設﹔實現天壇醫院新院區運行及老院區騰退，扎實推進北京口腔醫院整體遷建和友誼醫院順義院區、同仁醫院亦庄院區二期等項目建設。拆除違法建設4000萬平方米以上，確保新生違法建設零增長。啟動新一輪老舊小區綜合整治，繼續開展“開牆打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規范設置等專項工作，完成核心區615條街巷環境整治任務。全力推進“一綠”地區城市化，試點探索“二綠”地區城鄉融合發展新路徑，完成100個市級挂賬重點地區綜合治理任務，讓綠色成為城鄉結合部的主色調。

更加注重優化提升。制定城市有機更新辦法，實施街區設計導則，出台公共空間改造提升三年行動方案，推進城市修補和生態修復。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”台賬，實施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公裡健康綠道。持續提高生活性服務業品質，建設提升基本便民商業網點1400個，其中蔬菜零售網點500個。推進“廁所革命”，完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區公共服務和基礎設施優化提升三年行動計劃，實施回龍觀至上地自行車專用道、天通苑綜合文化中心等13個項目，著力解決大型居住區群眾關心的短板問題。

（三）深入推進京津冀協同發展，提高城鄉區域協調發展水平。

從今年起，京津冀協同發展將向中期目標邁進，冬奧會、冬殘奧會進入北京周期，要抓住新的歷史機遇，充分發揮北京“一核”作用，推動雄安新區與城市副中心兩翼聯動，帶動城鄉統籌和一體化發展。

縱深推進重點領域合作。制定實施本市京津冀協同發展新三年行動計劃。全方位支持雄安新區建設，落實與河北省簽訂的戰略合作協議，加緊學校、醫院等項目落地，推進雄安新區中關村科技園建設，切實做到雄安新區需要什麼就支持什麼。扎實推進交通一體化，全面消除市域內國家高速公路“斷頭路”，推進京張高鐵、延崇高速等項目建設，實現興延高速、首都地區環線通州至大興段全線貫通。深入開展區域污染聯防聯控和生態環境保護，推進永定河綜合治理與生態修復，加快京津風沙源治理二期等生態工程建設。加強產業對接協作，鞏固提升“4+N”產業合作格局。全力抓好新機場這一重大標志性工程，基本完成主體工程建設，啟動臨空經濟區起步區建設。加強教育、醫療、社保等基本公共服務合作，推進環首都1小時鮮活農產品流通圈建設。

加大城市副中心建設力度。落實副中心控制性詳細規劃，加快建設一批基礎設施、公共服務、生態環境等重點工程，全面增強副中心綜合承載力和吸引力。推進城市綠心建設，以生態的辦法治理水系、恢復濕地，努力建設水城共融的生態城市、藍綠交織的森林城市。抓緊建設人大附中通州校區、安貞醫院通州院區和劇院、圖書館、博物館等重大項目，進一步研究制定高標准配置優質公共服務資源方案。實施廣渠路東延、宋梁路北延等項目，加強各類配套服務設施建設。圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能，發展新產業新業態，推進運河商務區、環球主題公園等建設，促進產城融合。創新城市綜合管理體制，在新型城鎮化、投融資體制機制等方面邁出更大改革步伐。平穩有序做好市級機關和市屬行政部門搬遷工作，推進行政辦公區二期工程建設。按照統一規劃、統一政策、統一管控的原則，處理好通州區與北三縣關系，完善統籌協調機制。

實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。要把城鄉統籌、區域協調放到京津冀協同發展大格局中謀劃，在確保生態安全的前提下，提升城鄉協調發展、綠色發展的質量和水平。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制鄉村振興戰略規劃，落實美麗鄉村建設三年專項行動計劃，啟動1000個村庄人居環境整治。支持市屬國有企業參與鄉村振興規劃建設。以“三塊地”為重點深化農村改革，完善承包地“三權”分置制度，統籌推進集體經營性建設用地入市和征地制度改革，持續推進鄉鎮統籌利用集體產業用地試點，規范引導閑置農宅盤活利用。推進農村集體產權制度和集體經濟組織制度改革，深化集體林權制度和國有林場改革。突出農業生態功能，加強農業科技創新，繼續推進農業“調轉節”，積極打造農產品綠色優質安全示范區。新增農村勞動力轉移就業4萬人以上，健全生態林管護員崗位補貼動態增長機制，啟動實施新一輪山區農民搬遷，對全市低收入農戶高效實施“六個一批”精准幫扶，確保農民持續增收。制定實施新的城市南部地區發展三年行動計劃，優先解決生態環境、公共服務、交通設施等方面問題，加大騰籠換鳥力度，承接核心區功能疏解，推動高精尖產業發展。抓好新首鋼高端產業綜合服務區建設，打造城市復興新地標，帶動西部地區轉型發展。穩妥推進特色小城鎮建設。加大對生態涵養區轉移支付力度，完善多元化生態補償機制，抓好長城國家公園體制試點，支持平谷、延慶創建國家森林城市，發展全域旅游，增強生態涵養功能和綠色發展能力。

集中力量抓好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，全面推進各項籌備工作。加快國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建競賽場館建設，啟動國家游泳中心等現有場館改造，推進水利、電力、氣象、通信、交通等配套基礎設施建設。精心組織好平昌冬奧會、冬殘奧會閉幕式接旗儀式和北京文藝表演，向世界發出北京邀請。征集北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物，啟動官方贊助商征集和特許經營計劃。加快冬季運動人才培養，提高冬季競技體育水平。實施“共享冬奧”公眾參與計劃，推動冰雪運動進校園、進社區，推廣普及群眾冰雪運動。辦好國際冬季運動（北京）博覽會，打造京張體育文化旅游帶，促進冰雪產業發展。

扎實推進2019年北京世園會籌辦工作。完成園區場館及配套設施建設和國內外招展任務，細化會期綜合服務保障方案，帶動旅游、園藝等相關產業發展。

認真做好對口支援合作工作。深入研究受援地區的資源稟賦、產業基礎和脫貧需求，確保財政援助資金80%以上用於精准扶貧、精准脫貧，實施一批扶貧力度大、脫貧效應強的項目，支持和培育一批帶動貧困戶發展的產業合作組織和龍頭企業，增強受援地區發展的內生動力。

（四）全力推進全國科技創新中心建設，加快構建高精尖經濟結構。

科技創新是北京實現高質量發展的第一動力。要把科技創新和高精尖經濟結構緊密結合起來，以國家戰略需求引導科技創新方向，以科技創新引領高精尖產業發展，不斷增強首都發展的創新力和競爭力。

央地協同推進重大科技任務。充分發揮北京推進科技創新中心建設辦公室統籌協調作用，組織實施新一輪重點任務和項目。發布實施建設世界一流新型研發機構的政策舉措，集聚全球創新人才及團隊，建設好北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心。推動國家重大科技基礎設施布局建設和發展，承接“航空發動機”、“天地一體化信息網絡”等重大項目。強化企業創新主體地位，在石墨烯、新能源汽車、智能電網等領域，新建一批國家技術創新中心、國家制造業創新中心。支持在京高校建設世界一流大學和一流學科，建設好高校“高精尖創新中心”等創新平台。支持基礎科學中心建設，圍繞前沿戰略領域開展高水平原創研究。加快國家技術標准創新基地建設，增強質量技術創新能力。

高水平推進“三城一區”建設。編制完成“三城一區”規劃，促進協同聯動發展。中關村科學城要聚焦，以建設具有全球影響力的原始創新策源地和自主創新主陣地為目標，著力提高對全球創新資源的開放和聚集能力，著力補齊優質創新要素，著力促進不同創新群體深度融合，通過優化空間布局、打造創新型服務政府、強化城市創新形象，營造國際一流的創新創業生態，在建設全國科技創新中心中發揮帶動引領作用。懷柔科學城要突破，建立國際化、開放式管理運行新機制，深化綜合性國家科學中心建設，開工建設高能同步輻射光源等大科學裝置，引導民間資本、社會力量、國際資源廣泛參與，促進科研基礎設施共建共享，構建從基礎設施、基礎研究、應用研究、成果轉化到高精尖產業發展的創新鏈。未來科學城要搞活，鼓勵入駐央企加大研發投入，引導企業建立有利於創新的公司治理結構，積極引入民營研發機構、創新企業、高校等多元主體，聚集提升投資孵化、科技服務等創新要素。北京經濟技術開發區要優化提升，建立與三大科學城的對接轉化機制，統籌大興、通州等空間資源，與順義、房山協同發展，抓好一批重大項目落地，提高外資引進和開放發展水平，打造創新型產業集群和中國制造2025示范區。

充分發揮中關村示范區引領支撐作用。加大先行先試力度，在科技成果轉化、知識產權保護、科技金融改革、生物醫藥材料通關便利化等方面，爭取實施新一批創新政策。落實以增加知識價值為導向的分配政策，增強科研人員的改革獲得感。推進國家科技金融創新中心建設，完善創業投資政策，加大對小微企業融資支持力度，加強企業上市、挂牌培育工作。深化中關村人才管理改革，在朝陽望京、中關村大街、未來科學城和新首鋼試點建設國際人才社區。完善創業服務體系，新增一批國家級雙創示范基地，打造全過程的科技孵化服務鏈條。統籌“一區多園”發展，加強對分園創新發展的考核評價和產業定位引導，改革完善分園管理運行機制，發揮中關村發展集團在整合創新資源方面的市場化平台作用，探索引入國際化專業團隊參與園區管理。

對標國際一流構建高精尖經濟結構。落實新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見，提升金融、文化創意、商務等現代服務業發展質量和水平。制定實施創新型企業培育壯大三年行動計劃，支持行業領軍企業、獨角獸企業和隱形冠軍企業發展壯大，做好重點企業“一對一”服務工作。推動軍民融合深度發展，建設軍民融合產業園和一批示范工程項目。設立產出效益、產業人口密度、研發投入強度、資源環境約束等產業指導標准，落實高精尖產業用地用房政策，實施鼓勵企業加大研發投入、上市融資、產業投資、人才引進、外資開放等一攬子政策措施。通過統籌產業布局，推動全市產業向重點園區聚集、園區產業向主導產業聚集、主導產業向創新型企業聚集。

建立開放融合的科技創新機制。全面加強科技成果轉化統籌協調與服務平台建設，與在京高校、科研院所建立深層次對接機制，做好科技成果在京落地承接服務工作。發揮科技創新基金引導作用，在科技領域積極推進政府和社會資本合作，鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰略硬技術，促進科學家、企業家、投資人等深度合作。以開放共享為導向，支持高校與研發機構建設聯合創新平台、協同創新研究院。擴大首都科技條件平台、創新券和開放實驗室服務范圍和領域，引導高校院所面向社會開放科技資源，為小微企業和創業團隊提供研究開發、檢驗檢測認証等科技服務。建設中國（北京）知識產權保護中心，深化與世界知識產權組織的合作，鼓勵企業加快海外知識產權布局，參與國際標准研究和制定。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權。

（五）加強城市精細化管理，下大氣力治理“大城市病”。

貫徹習近平總書記提出的“城市管理要像繡花一樣精細”的要求，以精治為手段，以共治為基礎，以法治為保障，積極構建有效的超大城市治理體系。

提高城市精治共治法治水平。深化街道管理體制改革，建立職責清單，完善街道鄉鎮實體化綜合執法平台，實現“街鄉吹哨，部門報到”。完善街巷長制，發揮小巷管家作用，健全長效管理機制，深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。充分運用信息化、智能化手段加強城市管理，實施北京大數據行動計劃，建立城市大數據平台。推進智慧城市建設，開展副中心智慧城市試點。深化城市網格化管理，完善市級管理平台和市區街三級監督指揮體系。堅持社會共治，拓寬群眾參與渠道，健全傾聽群眾意見工作機制，完善和整合各部門各單位服務熱線，讓公眾、社會組織和企業在城市治理中發揮更大作用。完善城市管理領域法規、制度和標准。強化城管綜合執法部門與各城市管理部門的工作銜接，完善與公安、消防、市場監管、安全生產等部門的聯合執法機制，加快推進行政處罰權在規劃國土、住房城鄉建設部門內部集中行使。

堅決打好藍天保衛戰。以加強科學化、系統化、精細化、法治化管理為目標，以細顆粒物來源解析為基礎，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。完成環保垂直管理改革，加強基層執法力量，深入開展環保督察，進一步壓實各級各部門責任。把高排放車治理作為重中之重，將低排放區由六環路內擴展到全市域，從嚴查處尾氣排放超標車輛，嚴格落實高排放車和非道路移動機械禁行限行規定。有效管控裸地揚塵、道路揚塵、施工揚塵和建筑垃圾運輸車輛，減少揚塵污染。實施環保技改工程和污染源達標排放行動計劃，全面治理揮發性有機物污染。對重點企業嚴格排污許可証管理，實現“散亂污”企業動態清零。有序推進農村煤改清潔能源，基本實現平原地區“無煤化”。認真落實空氣重污染應急預案，嚴格執行煙花爆竹安全管理規定，加強區域大氣污染聯防聯控。傳播生態文明理念、綠色生活知識，引導市民踐行綠色生活方式。

堅持不懈抓好交通擁堵治理。繼續實施緩解交通擁堵年度行動計劃，努力改善出行條件。制定全市地面停車規劃，實施公共區域停車管理網格化巡查，加強交通靜態管理。開展學校醫院周邊等重點區域交通秩序整治，規范旅游等專線交通運營秩序，持續改善北京站、北京西站、北京南站交通轉換環境。加強智能交通系統建設，擴大實施信號燈“綠波”工程，推進公共交通調度智能化。開展地下空間分層出讓建設公共停車場試點，穩妥推進中心城區和城市副中心路側停車電子收費。推動以軌道交通為主的公共交通體系建設，年內開通3段軌道新線，運營總裡程達到630公裡以上，市郊鐵路裡程達到238公裡。實施軌道交通換乘通道改造工程，完善軌道交通和地面交通接駁換乘。新開和優化調整公交線路40條以上，新增公交專用道40公裡以上。推進青年路北延等城市主干道建設，實施疏堵工程100項。完成900公裡自行車道治理，加強共享單車規范管理，完善步道系統，中心城綠色出行比例提高到73%。

持續改善生態環境質量。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，新增造林綠化面積23萬畝。推進節水型社會建設，啟動水資源稅改革試點，實施“兩田一園”農業高效節水方案，對鄉鎮建立精細的水資源管理制度。珍惜用好南水北調水，促進地下水資源涵養和地下水位回升。深入實施河長制，落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，完成非建成區84條段黑臭水體治理任務，全市污水處理率提高到93%，再生水年利用量達到10.7億立方米。推進海綿城市建設。落實生活垃圾分類治理三年行動計劃，擴大強制分類實施范圍，示范片區覆蓋率達到30%。探索實行差別化垃圾收費和補償政策，促進垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設施，生活垃圾資源化率達到58%。建設土壤環境監測網絡，完成全市農用地土壤污染詳查，推進污染地塊風險防控與治理。開展生態治理和修復，支持廢棄礦山轉型發展生態文化旅游業。

（六）進一步堅定文化自信，把全國文化中心建設好發展好。

文化是城市的靈魂，是人民美好生活的重要內容。要聚焦“一核一城三帶兩區”，有效保護、發掘、傳承和利用北京豐富的歷史文化資源，讓文化深度融入城市發展，使北京成為文化底蘊厚重、藝術繁榮發展、社會風氣高尚的城市。

推進首都文明建設。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，全面推進思想道德建設，旗幟鮮明地弘揚主旋律，倡導文明新風尚，亮出北京精氣神。鞏固和拓展“北京榜樣”、“百姓宣講”、“中國夢365個故事”等宣傳品牌，深化文明城區、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建工作，持之以恆倡導“光盤行動”，廣泛開展環境、秩序、旅游、禁煙等公共文明引導行動，增強群眾道德意識、文明意識、責任意識，提高城市文明水平。

保護城市歷史文化風貌。貫徹習近平總書記“老城不能再拆了”的重要指示精神，研究制定推進老城整體保護實施方案，嚴格執行皇城保護規劃，完善文物保護與周邊環境管控的法規和機制，進一步明確各級政府、文物部門和各類主體的責任義務。統籌老城內房屋騰退和征收政策，配套建設定向安置房，做到在保護中改善民生，在改善民生中實現更好的保護。扎實推進中軸線申遺保護工作，抓好故宮周邊重點文物騰退修繕。加強“三山五園”地區保護，實施北法海寺二期修繕工程，繼續開展圓明園考古及展示。注重保護傳統院落和胡同肌理，精心打磨每個歷史文化街區。制定實施大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設規劃，開工建設白浮泉、路縣故城等遺址公園，開展箭扣長城二期等文物保護修復工程，啟動琉璃河西周燕都遺址區搬遷騰退工作。推進香山雙清別墅紅色遺址群的保護、傳承和利用。建立市級傳統村落名錄，加強規劃保護，留住歷史記憶、傳統文化和鄉土故事。支持老字號品牌傳承發展。加強非物質文化遺產和歷史典籍的保護利用，強化文物院落騰退后公益開放使用，鼓勵相關單位、居民及公益機構參與保護利用，讓文物活起來。

提升城市文化生活品質。推進公共文化服務體系示范區建設，繼續實施文化惠民工程，深入落實“1+3”公共文化政策，完善公共圖書、文化活動、公益演出等服務配送體系，舉辦2萬場次市民系列文化活動。支持實體書店、書屋發展，開展全民閱讀活動，營造書香京城。加強優秀近現代建筑和老舊廠房保護利用，為城市留有文化藝術空間。支持各類文藝院團做強做優，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，豐富優質文化產品和服務供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化消費需求。

增強首都文化創造力影響力。深化文化體制改革，激發文化市場活力。推動文化與科技、金融、旅游、時尚、會展等相關產業融合發展，設立文化創新發展基金，積極培育新型文化業態，建設文化創意產業發展引領區。加大對重點作品、優秀原創作品的扶持獎勵力度，推出一批體現中國精神、首都水准和北京特色的精品力作，勇於攀登文藝高峰。鞏固做精北京國際設計周、國際電影節、國際音樂節和中國戲曲文化周等文化品牌。加強文化對外交流合作，辦好“歡樂春節”、“北京之夜”等活動，推動文化走出去，展示首都文化魅力。

（七）持續保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

圍繞滿足人民群眾便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，扎實辦好重要民生實事，提高民生保障和服務水平。

努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，加強師德師風建設，加大幼兒園、中小學師資培養力度，建設高素質專業化教師隊伍。實施第三期學前教育行動計劃，堅持公辦民辦並重，創新財政投入方式，大力發展普惠性幼兒園，年內新增學位3萬個左右，積極應對學齡人口變化。加強學前教育管理，強化辦園者主體責任，落實政府部門監管職責，實施幼兒園責任督學挂牌督導，引導家長參與管理，讓孩子安全、家長放心。在重點新城和生態涵養區啟動新建一批示范性學校，加大對學區制改革、集團化辦學和鄉村學校的支持力度，進一步縮小城鄉、區域、校際差距。以中高考改革推進教育綜合改革，減輕中小學生課外負擔，推動教育理念、育人方式轉變。堅持以人才培養為核心，推動高等教育內涵、特色、差異化發展。深化城教融合、校企合作，推動職業教育、繼續教育、特殊教育和網絡教育與首都經濟社會發展需求更緊密結合，建設學習型城市。

全面推進健康北京建設。立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統連續的健康服務。以電子病歷和居民健康檔案為主要內容，建設市區兩級互聯互通的全民健康信息平台。完善現代醫院管理制度，開展公立醫院薪酬制度改革試點。完善分級診療制度，每個區至少建設一個緊密型醫聯體，發展專科醫聯體，加強基層醫療衛生服務能力建設，做實家庭醫生簽約服務，完善預約挂號系統，嚴厲打擊號販子，讓群眾看病更方便。實施藥品採購兩票制和京津冀醫用耗材聯合採購，規范調整第二批醫療服務價格。推進以總額控制為主的多元復合式醫保支付方式改革，在全市三級醫院推廣按病種分組付費。繼續做好跨省異地就醫住院費用直接結算服務。鞏固推進國家衛生區創建工作，廣泛開展全民健康行動和愛國衛生運動。加強重大傳染病和新發突發傳染病預防控制，開展慢性非傳染性疾病篩查和干預服務。做好公民無償獻血工作。實施助產能力提升行動，提高母嬰安全保障能力。傳承弘揚中醫藥文化，推動名中醫到基層社區開展服務。落實全民健身條例，建設群眾身邊的體育設施，擴大公共體育設施開放。扎實做好2019年男子籃球世界杯籌辦工作。創建國家食品安全示范城市，全市80%以上的中小學校、托幼機構、養老機構食堂達到“陽光餐飲”標准。嚴厲打擊各類食品藥品違法行為，保障群眾飲食用藥安全。

完善租購並舉的住房制度。嚴格執行各項房地產調控政策措施，加強市場監測和政策儲備，促進房地產市場平穩運行。完成1200公頃住宅供地，擴大住房供給，穩定市場預期。發展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設用地建設租賃住房。鼓勵產業園區建設職工集體宿舍，多渠道解決城市運行和服務保障行業務工人員住宿問題。規范住房租賃市場管理，落實承租人穩定居住和享受公共服務的各項保障政策。著力推進已供地290萬平方米共有產權住房和600萬平方米商品住房建設，盡快形成市場供應。建設籌集各類保障性住房5萬套，完成棚戶區改造2.36萬戶。

做好就業和社會保障工作。弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，強化就業技能培訓，不斷提高勞動者素質。實施重點群體精准就業幫扶，做好相關企業職工分流安置，實現城鎮新增就業36萬人。實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本醫療保險制度，健全城鄉居民基礎養老金和福利養老金標准動態增長機制，鼓勵發展商業醫保和企業年金，完善多層次社會保障體系。整合困難群眾信息和相關救助資源，建立市區街三級困難群眾幫扶救助機構。加強殘疾預防和殘疾人康復服務，持續推進無障礙設施建設，積極構建殘疾人平等融合的社會環境。

提高養老服務能力。堅持養老服務事業與產業協同推進、居家養老與機構養老統籌發展，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。推進新建小區養老設施配置標准化，年內新建社區養老服務驛站150家，加強農村地區互助性養老服務設施建設。加大政府購買基本養老服務力度，建立綜合性老年津貼、居家養老巡視探訪等制度，推進養老護理師改革試點，擴大社會敬老優待內容。推進醫養結合，深化政策性長期護理保險試點。持續提升養老服務質量，更好滿足多元化養老需求。

加強和創新社會治理。實施基層社會治理規范化建設三年行動計劃，完善城鄉社區治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實施社區基本公共服務“十大覆蓋工程”，建設200個“社區之家”示范點，實現“一刻鐘社區服務圈”覆蓋90%以上的城市社區。開展社區服務社會化改革，提升社工隊伍專業化職業化水平。加強社會心理服務體系建設，培養自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。推動志願服務促進條例修訂，促進志願服務常態化制度化。堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童、未成年人合法權益。貫徹落實黨的民族宗教政策，加強各民族交往交流交融，積極引導宗教與社會主義社會相適應。支持國防和軍隊改革發展建設，繼續深化國防動員和國防教育，推進優撫安置體制機制改革，不斷鞏固和發展首都軍政軍民團結。

深入開展平安北京建設。堅持總體國家安全觀，以首善標准做好維護政治安全、反恐防恐、社會安全、公共安全、網絡安全等各項工作，切實履行維護首都安全的重大職責。樹立超大城市安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，加強安全宣傳教育，提高防災減災救災能力。嚴格落實安全生產責任制，以“三合一”、“多合一”場所為重點，深入開展城市安全隱患治理三年行動計劃，強化消防安全、建筑施工、道路交通等重點領域整治，堅決遏制重特大安全事故。保障水電氣熱等城市生命線安全運行。強化社會矛盾風險預測預警預防，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平，依法及時就地解決群眾合理訴求。鞏固深化立體化、信息化社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展掃黑除惡專項斗爭，全力確保首都安全穩定。

（八）大力推進改革開放，構筑體制機制新優勢。

以紀念改革開放40周年為契機，總結經驗，乘勢而上，圍繞創造優良營商環境、提供優質公共服務精確發力，切實推動重大改革任務舉措落地，全面提高開放發展能力和水平。

以營商環境改善激發市場主體活力。落實改革優化營商環境實施方案，對各區實行營商環境評價。深化“放管服”改革，做好國務院取消、下放行政審批事項的落實銜接工作。強化企業投資主體地位，實現九成以上企業投資項目、全部備案項目審批權限下放到各區，備案制投資項目取消所有前置條件。持續推進“多証合一”，探索開展“証照分離”改革，擴大全程電子化登記試點范圍。強化事中事后監管，完善社會信用體系，加大守信激勵和失信懲戒力度。深化金融改革，支持多層次資本市場創新，增強服務實體經濟能力。優化金融業空間布局，推動金融街與麗澤金融商務區一體化發展。加強政府債務管理，履行地方金融監管職責，堅決打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性金融風險的底線。完善國有資產管理體制，做好國有資本投資和運營公司試點，加快國有經濟布局調整和戰略重組，推動國有資本做強做優做大。大力壓縮國有企業管理層級，發展混合所有制經濟，推動一級企業整體上市或主業上市。下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業參與政府與社會資本合作項目，引導社會資本進入醫療、教育、養老、體育等領域。著力降低實體經濟成本，繼續清理涉企收費。落實稅收優惠政策，優化納稅服務。加強產權保護，激發和弘揚企業家精神，構建親清新型政商關系。

以關鍵環節改革提高公共服務能力。聚焦群眾關心的辦事不方便問題，推動政務服務更透明、更便捷。完善四級政務服務體系，規范事項清單，推進辦事指南標准化、場景化，完善政務公開惠民便民地圖。推動公共服務事項進駐各級政務服務中心，變“集中審批”為“集成服務”。完善網上政務服務大廳功能，推進跨層級、跨部門信息互認共享，提升網絡終端、移動終端和自助服務終端辦事服務能力，解決“最后一公裡”問題，讓信息多跑路、群眾和企業少跑腿，辦事像“網購”一樣方便。繼續深入清理“奇葩証明”。全面加強績效管理，建立以質量和成本為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的績效管理機制，提高財政資金使用效益。穩步實施市區財政事權與支出責任劃分改革，有效提高基本公共服務能力。

以更高標准推動全面開放。實行更加積極主動的開放戰略，制定國際化服務環境和服務能力提升計劃，營造法治化、國際化、便利化的發展環境。加強國際交往中心重要設施和能力建設，全力做好國家重大主場外交活動服務保障工作。全面完成服務業擴大開放兩輪試點任務，抓好試點示范區和示范項目建設，培育形成一批新模式新業態，打造服務業“北京品牌”。全面提升首都金融業對外開放能力，支持國際金融機構在京新設外商獨資或合資金融機構。完善144小時過境免簽配套政策，擴大旅游消費。積極為港澳台同胞和外籍人員就學就醫提供便利，深化外事僑務引資引智工作。持續推進服務貿易競爭力提升工程，辦好第五屆京交會。完善天竺綜保區功能，高水平規劃建設北京新機場綜保區，提升貿易便利化水平。制定北京“一帶一路”三年行動計劃，加強雙向投資促進平台建設，與沿線國家聯合建設科技創新園區，拓展開放的廣度和深度。