應勇：上海市政府工作報告

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極踐行新發展理念，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，全面完成本屆政府工作目標和任務。

過去五年，上海經濟社會發展開創新局面，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展。一是經濟保持平穩增長。全市生產總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新台階。每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率穩定在4.1%左右。居民消費價格保持平穩。二是經濟結構和質量效益持續向好。第三產業增加值佔全市生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰略性新興產業的制造業部分產值佔工業總產值的比重提高6.8個百分點，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成。一般公共預算收入年均增長12.2%。三是改革創新取得重大成果。中國 (上海)自由貿易試驗區建設總體實現初衷，100多項制度創新成果在全國復制推廣，新設企業5.2萬家，超過自貿試驗區成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創新中心建設重大布局和政策體系初步確立，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍號載人潛水器、墨子號量子衛星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列。口岸貿易總額佔全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國國際進口博覽會落戶上海。集裝箱吞吐量連續8年位居世界第一，上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長8.9%，基本公共服務均等化水平全面提升。六是生態文明建設成效顯著。環保投入相當於全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗累計下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

五年來，我們重點做了以下六個方面的工作。

(一)堅持制度創新、先行先試，率先建設自由貿易試驗區，全面深化改革開放實現重大突破

自貿試驗區制度框架基本形成。確立以准入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度，全國首張外商投資准入負面清單發布實施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標准貿易便利化規則的貿易監管制度，國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管模式基本建立，海關和檢驗檢疫信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設深入推進。確立適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，自由貿易賬戶體系創設運作，黃金交易國際板等一批面向國際的金融市場平台建成使用。確立以規范市場主體為重點的事中事后監管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監督、安全審查、反壟斷審查等基礎性制度基本建立。

重點領域改革深入推進。實施國資國企分類改革，市屬國有企業公司制改革實現全覆蓋，三分之二的競爭類企業實現整體上市或核心業務資產上市，以公眾公司為主要實現形式的混合所有制經濟發展格局基本形成，80%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。率先實施“營改增”試點，五年累計為企業減稅3112億元。設立規模50億元的中小微企業政策性融資擔保基金。實施注冊資本認繳制、先照后証、照后減証等商事制度改革，新設企業121.9萬家，是上個五年的2.1倍。

開放型經濟發展水平不斷提高。積極參與和主動服務“一帶一路”建設，制定實施加快構建開放型經濟新體制“33條”，全面實施總部經濟提質、裝備走出去提速工程，實際利用外資889.3億美元，是上個五年的1.5倍，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增222家和75家。參與長江經濟帶發展、促進長三角一體化發展取得新進展，對口支援和扶貧協作任務全面推進。

(二)堅持把發展基點放在創新上，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，創新成為經濟發展的重要驅動力

科技創新能力顯著提升。以全球視野、國際標准建設張江綜合性國家科學中心，超強超短激光、轉化醫學等大科學設施開工建設，張江實驗室、李政道研究所挂牌成立，張江科學城規劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個共性技術研發與轉化平台啟動建設，科創中心重要承載區特色發展格局初步形成，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，各類眾創空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會力量興辦。北斗導航、人類表型組等一批重大戰略項目和基礎工程啟動實施，量子計算機、商用航空發動機、超導帶材等一批關鍵核心技術取得突破。

科技體制機制創新取得明顯進展。深入推進全面創新改革試驗，創新創業普惠稅制、股權激勵機制等在全國復制推廣。制定實施科技成果轉化、金融服務創新、支持外資研發中心參與科創中心建設等一批重大政策。啟動建設國家科技成果轉移轉化示范區。建設亞太地區知識產權中心城市，每萬人口發明專利擁有量達到41.5件，為五年前的2.4倍。

人才發展體制機制改革成效顯現。制定實施人才政策“20條”“30條”，加快構建更具競爭力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機制。非滬籍應屆高校畢業生直接落戶9.7萬人，引進歸國留學人員5.6萬人，分別是上個五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業創業的外國人達到21.5萬人，位居全國第一。

智慧城市建設持續推進。光纖到戶和第四代移動通信網絡實現市域全覆蓋，寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系基本形成。廣泛應用大數據、雲計算、物聯網、人工智能等新技術，啟動建設大數據綜合試驗區，開通政府數據服務網，城市信息化整體水平顯著提升。

(三) 堅持質量第一、效益優先，推進供給側結構性改革，經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展

國際經濟、金融、貿易、航運中心建設取得重大進展。全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心初步形成，金磚國家新開發銀行、人民幣跨境支付系統、全球清算對手方協會等功能性機構相繼落戶，保險交易所、票據交易所、中國信托登記公司等全國性金融要素市場設立運營，“滬港通”“債券通”等創新業務順利開展，金融市場交易額增加1.7倍，各類金融機構新增310家。文化貿易、技術貿易、跨境電子商務等新型貿易加快發展，服務貿易進出口總額佔對外貿易的比重達到30%左右，商品銷售總額、社會消費品零售總額分別達到11.3萬億元和1.2萬億元。現代航運集疏運體系和航運服務體系持續優化，國際海事亞洲技術合作中心、中國船東互保協會等一批重要航運機構落戶，郵輪港成為亞洲最大的郵輪母港。

實體經濟能級加速提升。積極落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，制定實施鞏固提升實體經濟能級“50條”，深入推進“四新”經濟、智能制造、產業創新、工業強基、質量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個投資十億元以上的重大項目開工建設，新能源汽車、工業機器人、高端醫療裝備等新興產業產值年均增速超過20%。深入推進“三去一降一補”，實施調整社會保險費率、降低進出口環節收費等一系列政策舉措，過去兩年為企業降費319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能每年淘汰1000項左右。

重大工程和重點區域建設成效顯著。建成12號線、16號線、17號線等一批軌道交通線，軌道交通運營線路總長從468公裡增加到666公裡，躍居世界城市首位。洋山港四期自動化碼頭、浦東國際機場第四跑道和第五跑道等重大工程相繼建成。東風西沙水源地、黃浦江上游金澤水源地投入使用。世博央企總部集聚區全面建成，國家會展中心建成使用，國際旅游度假區和迪士尼樂園開園運營，臨港地區智能制造核心功能初步形成，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公裡岸線的公共空間貫通開放。

軍民融合深度發展取得階段性成果。建立健全軍民融合體制機制，一批軍民融合重點項目加快實施。支持國防建設和軍隊改革，駐滬部隊全面停止有償服務任務基本完成，國防動員、雙擁共建、優撫安置工作進一步加強。駐滬部隊積極支持地方建設，為上海發展作出重大貢獻。

(四) 堅持把增進民生福祉作為發展的根本目的，以更大力度保障和改善民生，人民物質文化生活水平全面提高

基本民生保障進一步加強。完善就業創業服務體系，幫扶10.8萬就業困難群眾實現就業。完善社會保障體系，128萬鎮保參保人員和478.8萬來滬從業人員加入職保，覆蓋低保、低收入、支出型貧困家庭的梯度救助體系基本形成。初步建立服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，養老床位新增4.9萬張，社區綜合為老服務中心新增100家，329.7萬老年人享受老年綜合津貼。完善“四位一體”住房保障體系，新增供應各類保障性住房49.3萬套，改造中心城區二級舊裡以下房屋312萬平方米。加強房地產市場調控，加快培育發展住房租賃市場，穩妥有序推進商業辦公項目清理整頓，房地產市場保持平穩健康發展。

教育衛生發展水平明顯提升。率先實施教育綜合改革和高考綜合改革試點，首次新高考平穩順利舉行，義務教育學區化集團化辦學持續推進，一流大學和一流學科建設成效初顯。穩步推進綜合醫改試點，家庭醫生“1+1+1”簽約服務惠及340.9萬群眾，公立醫院全部取消藥品加成，居民主要健康指標達到世界先進水平，平均期望壽命超過83歲。全面兩孩政策平穩實施，婦女兒童、殘疾人事業全面發展。

城鄉發展一體化深入推進。大力推動基本公共服務均等化，居民養老保險、醫療保險、低保等基本保障制度實現城鄉統一，350多萬群眾受益。扎實推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，完成涉及30萬戶的村庄改造、27萬戶農村生活污水設施改造。率先整建制創建國家現代農業示范區，家庭農場從1173戶增加到4516戶。村級集體產權制度改革基本完成，土地承包經營權確權登記頒証全面完成。新一輪農村綜合幫扶取得預期效果。

國際文化大都市建設加快推進。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城市精神更加彰顯。報業、文廣、出版集團和國有文藝院團改革順利實施。國際舞蹈中心、交響樂團音樂廳、世博會博物館、自然博物館等一大批重大設施建成運營，世博文化公園、徐家匯體育公園等文體新地標啟動建設，市民文化節、市民運動會、國際電影電視節、花樣滑冰世界錦標賽等一系列重大文化活動和體育賽事成功舉辦。文化創意產業增加值佔全市生產總值的比重超過12%，成為重要的支柱性產業。大力推進全民健身和全球著名體育城市建設，上海體育健兒在奧運會、全運會等重大賽事上勇創佳績。

(五) 堅持守底線、補短板，加強社會治理、城市管理和生態文明建設，城市面貌顯著改善

社會治理創新邁出堅實步伐。制定實施創新社會治理、加強基層建設“1+6”文件，全面取消街道招商引資職能，把街道職能切實轉到公共服務、公共管理、公共安全上，居委會、村委會減負增能，66個基本管理單元建成運轉，社區工作者職業體系基本建立。加強安全防范和應急管理，重點領域、重點行業、重點場所的安全管理制度進一步完善，外環線以內實現煙花爆竹零燃放，市民滿意的食品安全城市建設持續推進。加強信訪工作。完成公安改革試點任務，啟動智慧公安建設，有力整治電信網絡詐騙等社會治安突出問題，平安上海建設取得新成效。

城市精細化管理水平不斷提高。深化城市管理綜合執法改革，執法力量下沉街鎮，城市網格化管理覆蓋所有居村。全面完成住宅小區綜合治理三年行動計劃，完成1.2億平方米居民住宅二次供水設施改造、6263台住宅小區老舊電梯安全評估。依法從嚴開展道路交通違法行為大整治，交通秩序明顯改善。建成61條區區對接道路，新增225公裡公交專用道，成功創建國家公交都市。

生態環境持續改善。“五違四必”區域環境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個市級和666個區級地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區域。第五輪、第六輪環保三年行動計劃順利完成。第一輪清潔空氣行動計劃的目標任務提前完成，長三角區域大氣污染聯防聯控取得明顯成效。水污染防治行動計劃有力有效推進，河長制實現全覆蓋，1864條段、1756公裡城鄉中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行動計劃啟動實施。生活垃圾處置設施“一主多點”布局基本形成。第一輪金山地區環境綜合整治全面完成。規劃建設21個郊野公園，建成廊下等6座郊野公園，森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%。制定實施崇明世界級生態島發展規劃，新一輪三年行動計劃重點項目加快建設。裝配式建筑全面推廣，綠色建筑面積達到1.1億平方米。生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界完成劃示，城市有機更新全面推開，低效建設用地減量22.7平方公裡。

(六) 堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，全面推進“放管服”改革和依法行政，政府治理能力現代化水平明顯提升

政府職能轉變取得新突破。率先開展証照分離改革試點，取消調整行政審批事項1854項、評估評審事項341項。全面實施當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革。政府定價項目從108項減少到53項。292家審批相關的中介服務機構與政府部門脫鉤，611家行業協會、商會與行政機關脫鉤。市、區兩級綜合監管平台開通，分行業監管方案全面實施，綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事后監管體系初步建立。“12345”市民服務熱線開通運行，電子政務雲加快建設。靜安區、閘北區“撤二建一”和崇明撤縣設區順利完成。

依法行政全面加強。完善重大項目、國資監管等決策程序，重大決策制度進一步健全。工商、質監、食藥監和物價執法“四合一”的區級市場監管新體制全面實行。全市三級政府行政權力清單和責任清單發布實施，政府“四本預算”實現全面公開、聯動公開、細化公開。實施政府目標管理，跨部門協同運行體系加快構建。

政府作風建設持續推進。深入貫徹落實中央八項規定精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，切實解決基層群眾反映突出的“四風”問題。強化行政權力內部流程控制，開展公務員從業行為規范試點，不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系加快構筑。

五年來，我們還編制完成新一輪城市總體規劃，並獲得國家批准，城市未來發展的功能定位和目標願景進一步明確。圓滿完成亞信峰會、第九屆全球健康促進大會等重大活動承辦任務，承辦重大外事會議和活動1100多場，成功申辦2021年第四十六屆世界技能大賽，城市國際影響力顯著提升。

同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，工作中還有許多不足。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創新創業動力和能力還不夠強，轉方式、調結構、促創新的任務依然繁重﹔人口資源環境的協調性有待加強，大氣環境、水環境和垃圾綜合治理需要持續用力，生態環境保護任務依然艱巨﹔群眾在就業、養老、教育、醫療、居住等方面還存在不少難題，城鄉區域發展差距仍然存在，基本公共服務均等化需要進一步推進﹔城市生產安全、運行安全、網絡安全、食品藥品安全等領域還有許多薄弱環節，超大城市管理和社會治理的精細化程度有待提高﹔改革力度需要進一步加大，改革措施的系統集成有待加強，開放型經濟新體制仍需加快構建﹔政府審批環節多、時間長的問題仍然存在，行政效率還需繼續提高，干部作風不實、缺乏擔當、不作為的問題不同程度存在。這些問題，需要我們著力加以解決。

各位代表，回顧過去五年，成績來之不易。這是黨中央和國務院以及中共上海市委堅強領導的結果，得益於歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧。在這裡，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！ 向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

回顧過去五年，我們深深體會到，做好各項工作，必須始終服從服務國家戰略，始終把握當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，始終抓住發展這個黨執政興國的第一要務，始終樹立以人民為中心的發展思想。最根本、最重要、最關鍵的是，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。實踐昭示我們，隻要堅定沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向奮勇開拓，我們就一定能當好新時代排頭兵、先行者，增強城市吸引力、創造力、競爭力，把社會主義現代化國際大都市建設不斷推向前進！