陳武：政府工作報告（摘要）【2】

二、2018年主要工作建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會和實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是我國改革開放40周年，也是自治區成立60周年，做好今年工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和自治區第十一次黨代會、自治區黨委第十一屆三次全會的決策部署，堅持發展第一要務，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，踐行以人民為中心的發展思想，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，深入實施四大戰略，堅決打贏三大攻堅戰，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展，持續營造“三大生態”，加快實現“兩個建成”，扎實推進富民興桂，奮力譜寫新時代廣西發展新篇章。

今年要圍繞穩增長促改革調結構惠民生防風險，重點抓好以下工作：

（一）聚焦動能轉換，進一步提高質量效益。把構建現代化經濟體系的著力點放在實體經濟上，打實產業底子，不斷調整優化結構，推動產業邁向中高端。

培育壯大新動能。傳統優勢產業要繼續以技術改造為重點，推動糖、鋁、機械、冶金等產業“二次創業”向縱深發展。加快大數據與實體經濟、信息化與工業化深度融合，提升傳統優勢產業競爭力。新興產業和先進制造業要統籌科技研發及產業化，在數字經濟、智能制造、電子信息、生物制藥、新材料、新能源汽車、節能環保、現代海洋產業等領域加快培育出一批產業集群和龍頭企業。服務業要以集聚區建設為主要抓手，大力推動傳統服務業轉型升級，積極培育以“互聯網+”和大數據為載體的信息軟件、技術服務、物流、金融、旅游休閑和健康養老等現代服務業。擴大綠色消費、信息消費，發展智能家居、遠程定制、體驗分享等消費新模式，大力支持農村電商平台建設。

突出從供給側發力提質增效。深入實施質量強桂戰略和商標品牌強桂戰略，開展質量提升行動，加快質量變革，著力增強我區經濟質量優勢，促進“廣西制造”向“廣西創造”轉變、“廣西產品”向“廣西品牌”轉變、“廣西速度”向“廣西質量”轉變。以提高供給體系質量為主攻方向，深入推進供給側結構性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，抓好“三去一降一補”，在去產能中優產能，在降成本中增強實體經濟活力。

持續增強科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，多渠道增加科技研發投入，不斷提高研究與試驗發展經費支出佔生產總值的比重。推進糖、鋁“二次創業”技術研發、智能機械裝備技術創新、新一代信息網絡建設與應用等重大科技專項。推動大中型企業建立研發機構。著力在亞熱帶農業資源保護與利用、藥用資源化學與藥物分子工程、高效節能環保內燃機、甘蔗生物學等領域建設重大科技創新基地。組織一批科技成果轉化應用，認定一批技術中心、高新技術企業和技術創新示范企業。實施好各類引才引智計劃，提升公民科學素質，激發和保護企業家精神，弘揚工匠精神和勞模精神。

加快重大產業項目建設。重點抓好“4個100”產業轉型升級項目，支持新產業、新技術、新項目落地，推動傳統優勢產業發展精深加工和延伸產業鏈。

提高政策精准度和實效性。針對重點行業、重點企業在人才、資金和技術等方面的不同需求，實行“一業一策”“一企一策”。充分發揮政府性資金對實體經濟發展的推動作用，加快各級產業投資基金市場化投資進度，緊密對接重點支持的產業。發揮政府性融資擔保作用，不斷健全中小微企業融資擔保體系，用好工業新興產業融資擔保基金。

（二）聚焦鄉村振興，進一步促進城鄉區域協調發展。實施鄉村振興戰略，編制鄉村振興戰略規劃，堅持農業農村優先發展，扎實推進農業供給側結構性改革，牢牢把握糧食安全主動權，深化農村改革，突出綠色生態導向，建設美麗宜居鄉村，推動農業農村可持續發展。

實施鄉村振興三年行動計劃。開展鄉村產業發展、基礎設施和公共服務設施能力提升專項行動，重點支持縣域和鄉村建設。大力發展特色產業，實施一二三產融合、工業、旅游、健康、生態產業五大工程，打造“一縣一拳頭產業”。提升基礎設施能力，實施交通、水利、城鎮、能源、信息網絡、園區六大工程，完成小康用電示范縣建設，圍繞鎮鎮通二級路和村村通硬化路實施一批項目，推進“四好農村路”建設。提升公共服務設施能力，實施公共教育、衛生服務、文化體育、社會服務、就業服務五大工程，增加基層公共服務資源。

推動現代特色農業示范區增點擴面提質升級。落實糧食安全省長責任制，穩定糧食生產能力，確保糧食安全。加強出口農產品質量安全示范區建設。大力推進“種養加”一體化發展，引進一批龍頭企業，培育專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體。打造和推廣生態有機高端農產品品牌，強化生態原產地產品保護。發展產地加工、冷鏈倉儲物流全產業鏈。以示范區為載體建設農業信息化示范基地，開展“互聯網+”現代農業行動。大力推進水稻、玉米、馬鈴薯等優勢特色農產品生產機械化，創建甘蔗生產全程機械化示范縣。

提升農產品深加工水平。深入開展“10+3”現代特色農業產業提升行動。推動農產品加工向工業園區集中，加快培育優勢特色農產品加工產業集群。積極培育“三品一標”農產品品牌。培育農產品加工特色小鎮和田園綜合體。進一步健全農產品標准體系和質量檢測、追溯體系。

持續開展美麗廣西鄉村建設。完成宜居鄉村建設，啟動幸福鄉村建設。開展農村人居環境整治三年行動，推進鄉土特色示范帶建設和傳統村落保護。

激發區域城鄉發展新活力。全面實施北部灣經濟區升級發展行動計劃，推動北部灣城市群建設，把同城化政策拓展到玉林、崇左，加快推進龍港新區玉港合作園建設。提升西江經濟帶產業支撐能力，加快桂林國際旅游勝地、左右江革命老區的一批重大項目建設。突出陸海聯動，發展向海經濟，培育遠洋捕撈、海產品精深加工及海上運動休閑等海洋產業，推進海洋強區建設。深入實施興邊富民行動，加強邊境基礎設施建設，實施守邊固邊工程，支持抵邊村功能提升和新村建設。穩步推進新型城鎮化，加快新型城鎮化示范縣和百鎮示范工程建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

（三）聚焦精准發力，進一步打好脫貧攻堅戰。以提高脫貧攻堅實效為導向，鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，圍繞脫貧標准精准施策，著力提升教育、醫療、住房“三保障”水平，全力打好易地扶貧搬遷、產業扶貧、村集體經濟、基礎設施建設、粵桂扶貧協作“五場硬仗”，充分激發脫貧內生動力，開展脫貧攻堅作風建設年活動，強化扶貧領域監督執紀問責。

著力提升教育醫療住房“三保障”水平。義務教育保障方面，落實學生資助政策，壓實學校領導、幫扶聯系人、家長控輟保學責任，降低義務教育輟學率，確保貧困家庭學生不因經濟困難而失學。加大投入力度，持續改善學校辦學條件，實施教師隊伍幫扶計劃，培養造就“下得去、留得住、教得好”的優秀教師。基本醫療保障方面，對因病致貧的貧困人口實施大病集中專項救治，擴大推行貧困家庭醫生簽約服務，推進三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院。住房安全保障方面，實行差異化危房改造補助。

打好“五場硬仗”。大力推進易地扶貧搬遷，抓好整屯搬遷、舊房拆除、增減挂鉤政策落實等工作，解決好群眾搬遷后的就地就業、社保、教育等后續發展問題，實現搬得出、穩得住、逐步能致富。拓寬產業扶貧渠道，強化龍頭企業、合作社和能人帶動。壯大貧困村集體經濟，完善發展規劃，創新發展模式。提升基礎設施水平，支持貧困地區新建改建農村公路，加強貧困地區飲水安全鞏固提升、電網升級改造和寬帶網絡建設。完善粵桂扶貧協作對接機制，開展攜手奔小康行動，提高協作水平。統籌抓好就業扶貧、生態扶貧、國際減貧交流合作等精准扶貧工程。

推進深度貧困地區脫貧。加大對20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉鎮和1490個深度貧困村的扶持力度。惠民項目、新增財政專項扶貧資金、新增建設用地指標等要向深度貧困地區傾斜。加大邊境地區扶貧力度。

（四）聚焦以交通為重點的基礎設施建設，進一步擴大有效投資。圍繞“兩路、兩水、兩電、兩保”等領域，大力實施一批重大基礎設施項目。

交通建設。公路方面，新開工浦北至北流、田林至西林、賀州至廣東連山等3條高速公路﹔建成河池至百色、靖西至龍邦、梧州市環城、吳圩機場至大塘、柳州至南寧改擴建等5條高速公路﹔續建樂業至百色、玉林至湛江（廣西段）、荔浦至玉林、鬆旺至鐵山港東岸等高速公路。鐵路方面，新開工湘桂鐵路柳州段改建、柳州存車所等項目﹔續建貴陽至南寧、合浦至湛江、防城港至東興、南寧至崇左等鐵路項目﹔建成柳州火車站站房改擴建項目﹔加快推進柳州至河池等城際鐵路和懷化至桂林、益湛鐵路玉林至賀州段擴能改造、南寧經玉林至深圳等高鐵項目前期工作。水運方面，新開工貴港至梧州3000噸級航道、來賓港武宣港區龍從作業區一期等項目﹔續建貴港、西津、紅花二線船閘、柳州港鹿寨港區江口作業區一期、北海港鐵山港區航道三期、欽州港金谷港區鷹嶺作業區3號4號泊位、防城港漁澫港區第五作業區513-516號泊位等項目﹔建成欽州港東航道擴建一期、欽州港金谷港區鷹嶺作業區2號泊位等項目，推進欽州港20萬噸集裝箱碼頭、防城港40萬噸礦石碼頭及進港航道等項目前期工作。民航方面，新開工南寧吳圩國際機場綜合換乘中心﹔續建玉林機場、梧州機場遷建、南寧伶俐通用機場等項目﹔建成桂林機場新航站樓及站坪配套設施擴建工程﹔加快推進南寧機場第二跑道、北海機場機坪擴建項目前期工作。

水利能源建設。新開工百色水庫灌區等項目﹔續建大藤峽、落久水利樞紐、桂中治旱樂灘水庫引水灌區、馱英水庫及灌區工程等項目。加快推進靈山大懷山、玉林六坪頂等風電項目﹔續建防城港紅沙核電3號、4號機組和縣縣通天然氣管網工程等項目。

城市基礎設施建設。深入開展宜居城市建設。完成南寧軌道交通3號線主體工程，力爭開工建設南寧軌道交通機場專線、柳州軌道交通1號線。加快推進城市易澇點整治和城市地下綜合管廊建設。城市建成區10%的面積達到海綿城市建設要求。加強城市道路、公共停車場、充電樁等市政基礎設施建設。加強信息基礎設施建設，提升移動寬帶網絡覆蓋水平，加快推進4G基站建設，實現邊境地區行政村、哨所、檢查站、旅游景點等重點地區信號全覆蓋。

（五）聚焦關鍵領域改革，進一步提高效率激發活力。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，用更高標准、更大力度推進一批重大改革舉措，著力在重點領域改革取得新突破。

深化國企國資改革。加快轉變國有資產監管方式，抓好國有資本授權經營體制改革。推進國有資本投資、運營公司試點。大力推進國有企業戰略性重組，促進國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。推進混合所有制改革，開展國有控股混合所有制企業員工持股試點。抓好企業負責人薪酬制度、企業工資制度和職業經理人制度改革。

支持民營企業發展。發布推介自治區第八批引入民間資本項目，篩選推介和加快建設一批允許民企控股的PPP項目。盡快清理、修改和廢止不利於產權保護的政府規章和規范性文件，堅決制止侵害企業自主權和合法財產所有權的行為，營造尊重、激勵和保護企業家干事創業的良好環境。

加快電力體制改革。暫停或淘汰一部分污染重的煤電機組，以市場化辦法增加清潔電力供應，用發電權交易辦法進行補償。在重點特色園區開展電力交易試點，推進第三批增量配電網改革試點，完成地方電網輸配電價格改革。探索開展發電權交易和建立火電、水電、核電互補機制，加快區域電網建設，提高電力市場化交易比重。

深化財稅體制改革。大力加強財源建設，優化收入結構，加強稅收收入和非稅收入征管。推進稅收制度改革，有序落實環境保護稅開征工作﹔完善非稅收入清單目錄。優化財政支出結構，狠抓支出進度，盤活用好存量資金。推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革，全面加強預算績效管理。深入推進涉農資金整合工作。完善國有資本經營預算。清理規范各類財政專項資金，加強財政政策和金融政策的統籌聯動，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，集中財力用於自治區確定的重大事項、重大項目和民生保障。

深化金融領域改革。加快地方金融體系建設，不斷完善地方金融機構治理結構和治理機制，推動地方金融做優做強。深入推進沿邊金融改革試驗區建設，打造面向東盟的金融開放門戶，加大“引金入桂”力度，積極引進戰略投資者，力爭新引進若干家區域性銀行、股份制銀行和保險、証券等非銀行業金融機構。推動設立民營銀行、桂港合資証券公司等。積極探索發展地方政策性金融。實施上市挂牌企業培育、企業上市攻堅、上市企業質量提升三大工程。用活用足國家“即報即審、審過即發”政策，盡快制定貧困地區IPO綠色通道配套優惠政策，保險機構適當降低對深度貧困地區保費收取標准。深化農村金融改革，打造“農金村辦”升級版，加快推進農信社系統改革。

（六）聚焦深度融入“一帶一路”建設，進一步提升開放型經濟水平。全力實施開放帶動戰略，統籌實施“一帶一路”百項重點工程，抓住國家加大西部開放的有利機遇，推動引進來和走出去，完善四維支撐、四沿聯動開放新格局。

推進中新互聯互通南向通道建設。加快欽州港東站集裝箱中心站、中新南寧國際物流園等41個項目建設，貫通南北鐵海聯運國際貿易物流主干線，鞏固提升聯通中南半島跨境公路運輸線。開行北部灣港至重慶班列和北部灣港至新加坡、北部灣港至香港班輪“天天班”，在西部地區建設一批內陸無水港，促進中國-中南半島經濟走廊公路、鐵路便利化運輸。推進通關便利化改革，完善口岸基礎設施，推行海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等部門“一站式”作業，實行“聯合查驗、一次放行”，完成國際貿易“單一窗口”全覆蓋，建成多式聯運綜合信息平台，進一步壓縮貨物轉運、通關等環節時間。推動與越南、新加坡、馬來西亞等國“兩國一檢”試點。

建設中國-東盟信息港。加快建設中國-東盟信息港大數據中心，引入有實力的戰略合作者，共同發展和運營面向東盟的特色大數據產業。全面啟動信息港小鎮建設，加快建設地理信息小鎮、廣西移動、電信大數據中心等信息基礎設施，以及中國-東盟大數據綜合服務平台、中國-東盟新型智慧城市協同創新中心、中國-東盟網絡視聽產業基地。

創新豐富平台載體。打造中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會升級版，辦好第十屆泛北部灣經濟合作論壇。通過創新體制機制和資源整合，加快中馬“兩國雙園”、中國·印尼經貿合作區等園區建設，大力提升欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧綜合保稅區、北海出口加工區等海關特殊監管區域的集聚輻射作用。加快東興、憑祥國家重點開發開放試驗區和中越跨境經濟合作區、中越德天·板約瀑布跨境旅游合作區、海峽兩岸產業合作區建設，推進防城港開放型經濟新體制試點，加快在邊境口岸復制推廣國檢試驗區創新措施。在交通、產業、政策等方面主動對接粵港澳大灣區建設，打造CEPA先行先試示范基地。推動貴廣、南廣高鐵經濟帶和粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣西園）規劃建設。

提升外貿和招商引資水平。扎實推進外貿調結構、轉動力，實施第二輪加工貿易倍增計劃，推進邊民互市貿易發展升級，積極培育服務貿易。認定一批外貿綜合服務試點企業，提升“一達通”等外貿綜合平台服務能力。推進跨境勞務合作、市場採購貿易等試點。舉辦“跨國公司和世界500強八桂行”等活動，大力提升利用外資規模和水平。

（七）聚焦生態經濟，進一步加快綠色發展步伐。大力發展生態經濟，推進資源節約集約利用，打好污染防治攻堅戰，加強生態環境保護建設，擦亮“山清水秀生態美”金字招牌。

加快發展生態經濟。深入實施生態經濟十大重點工程，在生態產業、生態基礎設施、生態環境治理、生態城鄉建設等領域推進一批項目建設。加快傳統產業和產業園區生態化改造，支持南寧、梧州、賀州、河池等市新建生態產業園區，推進玉林節能環保產業園和生態循環養殖產業園等建設。加快畜禽規模化養殖場生態化改造。繼續推進柳州國家第三批低碳試點城市、南寧高新區國家低碳試點園區、百色市國家氣候適應型城市示范等低碳試點示范創建工作。創建國家森林城市、生態園林城市、生態園林縣城。深入推進西江水系“一干七支”沿岸生態農業產業帶建設。辦好第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會。

抓好環境保護治理。全面落實中央環保督察反饋問題整改，持續實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃，繼續推進九洲江、南流江、下雷河流域治理。加強海洋環境保護，抓好近岸海域綜合治理，落實圍填海規劃與管控措施。加強危險廢物監管和安全處置，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環境違法行為，禁止洋垃圾、危險廢物進入我區。啟動第二次污染源普查和第三次土地調查。統籌山水林田湖草系統治理，實施百色、崇左、南寧生態系統保護和修復工程。抓好森林、濕地和野生動植物保護，加強石漠化治理。繼續實施金山銀山工程，加快推進國家儲備林建設。加強農業面源污染整治和城市黑臭水體治理。開展全民節約和節能減排“十進”活動。實施“廁所革命”新三年行動計劃。開展公共機構生活垃圾強制分類，推進城鄉生活垃圾分類收集、處置。

加強生態環境監管。全面落實河長制，推行湖長制。嚴格落實排污許可制度，穩妥有序推進自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理，加快生態環境損害賠償制度改革。

（八）聚焦補齊民生短板，進一步增福祉促共享。以更大力度保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。

實施廣西教育提升三年行動計劃。在全面完成教育振興“雙千計劃”的基礎上，再用3年時間，實施教育提升八大工程，推進“十百千萬”建設計劃。抓好中等職業學校布局調整和專業結構優化。深入實施鄉村教師支持計劃，著力提高鄉村教師地位和待遇。實施高等學校千名中青年骨干教師培育計劃。建設南寧教育園區、桂林高校集聚區，推進高校“雙一流”建設，加快籌建北部灣大學。

提高就業質量和完善社會保障。重點抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體就業。加強技能培訓、創業扶持和就業援助。全面實施全民參保計劃，完善統一的城鄉居民基本醫療保險政策，加快社保“一卡通”建設和“一門式”經辦服務改革。強化對低收入群體的生活兜底保障。強化養老服務保障。

千方百計增加城鄉居民收入。強化收入分配政策激勵導向，實施技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體激勵計劃，激發重點群體活力，帶動城鄉居民增收。

提升衛生與健康事業發展水平。深入實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃。加強醫療衛生人才隊伍建設，積極發展社會辦醫，加大重大疾病防治力度。全面深化城市公立醫院改革，抓好醫保、藥品供應保障和現代醫院管理制度改革。加快建立“三醫聯動”機制，推動緊密型醫療聯合體和家庭醫生簽約服務協同發展。

繁榮發展文化體育事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展文明城市和文明縣區創建活動，提高公民素質和社會文明程度，引導文化資源向基層傾斜。繼續推進村級公共服務中心建設、公共文化設施免費開放。支持社會資本建設各類博物館。抓好自治區成立60周年文藝精品創作。推進自治區級文化產業示范園區、特色文化小鎮和體育小鎮建設。加強文化遺產保護利用，推進海上絲綢之路·北海史跡申報世界文化遺產基礎工作，推動建設河內中國文化中心。繼續辦好“壯族三月三·八桂嘉年華”文化旅游品牌活動。廣泛開展全民健身，推進市縣鄉村四級體育基礎設施和城市社區“15分鐘健身圈”建設，打好競技體育翻身仗，發展體育產業，辦好廣西體育節、全民健身運動會、環廣西公路自行車世界巡回賽、“中國杯”國際足球錦標賽、鐵人三項賽等重大活動。推進廣播電視村村通向戶戶通升級和全民閱讀工作。

繼續實施為民辦實事工程。全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技等十大類惠民項目。

（九）聚焦重點領域，進一步打好防范化解重大風險攻堅戰。面對復雜的國內外發展環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要有如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患，切實防范和化解經濟社會發展中的風險挑戰。

有效防范金融和債務風險。加快建立金融系統性風險防控體制機制，建立健全自治區、設區市、縣（市、區）三級地方金融監管體系。穩妥消化地方法人金融機構歷史包袱，防范非金融企業債券違約風險，加大對逃廢金融債務的打擊力度，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動。嚴格規范政府舉債，加快推進政府融資性平台公司市場化轉型。加強自治區和市縣政府性債務風險評估、預警和監管。牢牢守住不發生系統性區域性金融和債務風險的底線。

積極應對社會安全和社會穩定風險挑戰。深化平安廣西建設，完善“六位一體”具有廣西特色的社會治安防控體系，深入開展以打黑除惡、涉槍涉爆、毒品犯罪為重點的專項行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法傳銷、邊境走私和“盜、搶、騙”等人民群眾反映強烈的各類違法犯罪行為。牢固樹立總體國家安全觀，嚴密防范和打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動。大力推進邊境綜合管控設施項目建設。抓好綜治信訪維穩，強化社會矛盾糾紛排查化解。

切實防范安全生產等領域風險。全面落實安全生產責任制，加大事故防控力度。強化應急管理和救援能力建設，依法妥善處置各類突發事件。加強食品藥品安全監管，推進食品安全示范城市創建工作。採取切實有效措施，防范公共衛生安全、對外開放合作、重大自然災害、生態環境等領域風險，全力打好防范化解重大風險攻堅戰。