解碼中國基本方略⑨：堅持人與自然和諧共生

2017年11月9日，在山東省榮成市，蜊江小學師生正在煙墩角港灣給天鵝喂玉米。 　　林海珍攝（人民視覺）

2017年7月25日航拍的江蘇黃海海濱國家森林公園美麗景色。 　　許叢軍攝（人民視覺）

2017年6月10日，江西德興市萬村鄉萬村村民駕駛農機耕田，白鷺與水鄉共色，人與自然共諧。 　　胡敦煌攝（人民視覺）

“堅持人與自然和諧共生。”這是黨的十九大報告提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

十九大報告明確了“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的奮斗目標，體現了黨中央全面提升生態文明、建設美麗中國的堅定決心和堅強意志，為進一步加強生態環境保護、滿足人民日益增長的優美生態環境需要提供了強大思想引領、根本遵循和實踐動力。

生態文明新時代

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。十八大以來，中國共產黨對生態文明建設的理論體系不斷豐富完善，取得了一系列重大理論創新成果。

基於生態文明建設的根本要求，提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。

十九大報告強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，更新了關於生態與資源的傳統認識，打破了簡單地把發展與保護對立起來的思維束縛，深刻揭示了發展與保護的本質關系，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻轉變。

堅持生態文明建設的系統觀，提出“山水林田湖草是一個生命共同體”的論斷。

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關於《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時專門指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”

4年后，生命共同體的理念進一步擴展。2017年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第37次會議時說：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體。”

十九大報告將“統籌山水林田湖草系統治理”納入其中，並明確指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。

立足生態文明建設的要義，提出“人與自然和諧共生的現代化”的要求。

十九大報告提出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”，這大大豐富和完善了現代化的內涵。環境保護部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤認為，人與自然和諧共生的現代化有兩層含義，一是現代化必須以人與自然和諧共生為基本前提，隻有高樓大廈、沒有綠水青山的現代化不是真正的現代化。二是人與自然和諧共生，不是不發展、不作為，而是要通過高質量的綠色發展，實現現代化。

著眼生態文明建設的國際視野，提出中國“成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的定位。

習近平總書記指出，“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。”促進人與自然和諧共生，是全人類的共同心聲，是國際社會的共同願望。當前，中國越來越接近世界舞台的中央，越來越多的國家希望中國能夠為解決事關人類發展與安全的重大問題發揮更大作用。堅持人與自然和諧共生，加快構筑尊崇自然、綠色發展的全球生態體系，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，與世界各國共同應對全球環境挑戰，實現世界的可持續發展和人的全面發展，將進一步彰顯中國大國責任擔當，增強中國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。

美麗中國新坐標

生態文明的核心就是堅持人與自然和諧共生。堅持人與自然和諧共生，對滿足人民日益增長的優美生態環境需要、推動形成綠色發展方式和生活方式等都有重大意義。

堅持人與自然和諧共生是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的內在要求。

十九大報告明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。人民開始既要“生存”也要“生態”，既要“溫飽”也要“環保”，人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品的供給不足之間的矛盾突出，成為社會主要矛盾新變化的一個重要方面。隻有堅持人與自然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，著力解決突出環境問題，提供更多優質生態產品，為人民創造良好生產生活環境，才能有效滿足人民日益增長的優美生態環境需要，讓良好生態環境成為提升人民群眾獲得感的增長點。

堅持人與自然和諧共生是推動形成綠色發展方式和生活方式的重要抓手。

保護生態環境就是保護生產力。環境問題歸根到底是發展方式、經濟結構和消費模式問題。堅持人與自然和諧共生，充分發揮環境保護在推動經濟轉型升級、提升城鄉發展水平、提高發展質量和效益的重要抓手作用，實行最嚴格的生態環境保護制度，可以推動各地下決心解決產業結構、能源體系、空間布局等問題，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現發展與保護的協同共進，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

堅持人與自然和諧共生關乎民族未來。

保護生態環境是今天的全球共識，但把生態文明建設作為執政黨的行動綱領，中國共產黨是第一個。在領導人民為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的奮斗中，中國共產黨旗幟鮮明地把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局之中，把推進生態文明建設，建設美麗中國，實現中華民族永續發展作為黨的神聖使命，作為黨對中華民族的庄嚴承諾。

綠色發展新作為

十九大報告不僅擘畫了美麗中國的宏偉藍圖，而且將綠色發展理念融入社會主義現代化建設的方方面面，給出了新時代堅持人與自然和諧共生的具體任務清單。

推動形成綠色發展方式和生活方式。“這是人與自然和諧共生的題中應有之義。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登認為，要鼓勵綠色生產，穩步推進供給側結構性改革，保障綠色產品及服務的供給，促進人民群眾綠色消費﹔與此同時，要加強政策引導，通過生活方式的綠色轉變倒逼生產方式的綠色轉型，最終形成綠色合力，共同推進人與自然和諧共生。

2017年12月26日，國家統計局、國家發展改革委、環境保護部和中央組織部聯合公布《2016年生態文明建設年度評價結果公報》。這是中國首次開展生態文明建設年度評價工作，並首次公布綠色發展指數，對完善經濟社會發展評價體系，樹立正確發展觀、政績觀，具有重要的導向作用。

著力解決突出環境問題。環境問題是百姓最關心的問題之一。堅持全民共治，源頭防治，這是防治污染、治理環境的基本方針。十九大報告指出，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。

近期，《京津冀能源協同發展行動計劃（2017—2020年）》《北方地區冬季清潔取暖規劃》、新修訂的《水污染防治法》等一系列法律政策的出台或實施，將進一步保障青山常在、清水長流、空氣常新。

加大生態系統保護力度。這是建設美麗中國的長遠大計。今后，中國將實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

新的環境保護稅也開征了。今年1月1日，我國第一部推進生態文明建設的單行稅法，《環境保護稅法》開始實行。《環境保護稅法》明確規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。在稅收征管方面，排污費改環境保護稅后，征收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合，實行“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。這一征管模式對企業的最大影響，就是稅法遵從意願大幅提升。

實行最嚴格的生態環境保護制度。這是堅持人與自然和諧共生的體制保障。今后將重點加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

積極參與全球環境治理，為全球生態安全作出貢獻。中國將繼續深度參與環境國際公約談判，承擔並履行好同發展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國、區域和國際組織在環境治理領域的對話交流與務實合作。堅持減緩與適應並重，主動控制碳排放，落實減排承諾。推動生態文明理念“走出去”，為構建人類命運共同體、解決全球性環境問題提供中國智慧和中國方案。