新時代 新氣象 新作為：官渡“約法三章”

喝一頓酒，魯勝利跟村民小組組長簽了一紙承包合同，佔20畝地的魚塘，20年竟不交一分錢。

不信，到鄭州市中牟縣官渡鎮芝麻崗村看看。村中有片魚塘，邊上蓋一座兩層樓，紅頂白牆，在冬日稀疏的樹林中十分搶眼。提起樓主魯勝利，村民徒嘆奈何。

11月16日，官渡鎮黨委書記段長海來到村裡，看過現場，召集村干部開會：“黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。怎麼處理好魚塘承包的事，就是一道現實的考題。咱們貫徹落實十九大精神，創新社會治理，就得迎著問題上，對遺留問題也不能姑息。”

“魯勝利承包魚塘，期限馬上就到。是不是續約，按新的村規民約辦。他自己也認可。”村干部說。

宅基地劃分、土地分配、享受村民待遇三件事，牽涉群眾切身利益。因此引發的信訪案件，約佔近3年官渡鎮信訪總量的七成。今年，官渡鎮把建立村規民約作為重頭戲，制定“三項制度”，找到一把預防化解矛盾、創新社會治理的“金鑰匙”。

無規矩不成方圓

西周庄村的曹二狼身高一米八，虎背熊腰，眼光透著一股狠勁。二狼有一兄，名栓狼﹔一弟，號小虎。三人走在村裡，無人敢惹。

仗著拳頭硬，二狼家4口人，多佔村裡10畝地，十來年無人敢管。有一年，鄰村分地，二狼索性“搶”了4畝。對方氣不過，與他打了一架，不敵，隻好作罷。

同村的張紀安老實巴交，全家6口人，20多年隻種半畝地。上世紀90年代，村裡黨組織渙散，調不成地。縣工作組駐村多日，也沒解決問題。此后，西周庄再也沒調過地。

村裡糾紛，也曾鬧上法庭。前於村王建意的閨女出嫁，戶口沒遷走。2015年村裡調整土地，王建意為閨女要地。村干部說，按規矩不能給。王建意反問：“規矩誰定的，群眾知不知道，拿出來看看？”村干部一時語塞。王建意先到鎮裡上訪，后把村委會告上法庭。最終，此事不了了之，成了信訪積案。

小矛盾鬧成棘手信訪難題，村村都有。剛上任時，段長海頭疼不已。細算下來，四級上訪平均一年200多件，官渡成了“上訪大戶”。

“矛盾都不大，但通過法律手段解決，程序復雜，時間較長。通過道德評判，缺少約束力，難以奏效。最有效的辦法是村民自治，先立規矩。”段長海說。

村規民約怎麼立

“立村規民約？”鎮裡開動員會時，前於村支書王根力很不以為然。老王當了20多年支書，村規民約不是沒見過，但覺得不管啥用。

段長海告訴村干部，這次立約聚焦三件事：宅基地劃分，土地調整，村民待遇。“三項制度”怎麼定？分三步走。

第一步，全民擬定。黨委政府對制度的形式、內容、制定過程作出詳細要求，並宣傳到每家每戶。各村兩委抽調干部、群眾代表起草。草稿交村兩委討論后，提交黨員和村民代表大會討論，逐戶征求意見，再報鎮政府審核。鎮政府一般隻進行法制審核，不干預具體內容。

聽說鎮裡不干預村規內容，王根力更不看好立約。不過，他沒想到，回村一傳達，大伙兒熱情高漲。討論草案時，你一言我一語，擬了6稿才確定下來。

隨后，村裡召開黨員和群眾代表會議，征求意見。村裡44名黨員，除1人遠在海南，到會43人，創了紀錄。王根力一看，這事“有門兒”。

第二步，全民表決。鎮上要求，村規民約要生效，參會戶數、通過票數要“雙過半”。王根力擔心，正值農忙，大伙兒能來嗎？

6月15日，是前於村開村民大會的日子。早上一睜眼，王根力聽到雨聲，一骨碌爬起來，開窗看，小雨淅淅瀝瀝，心便提到了嗓子眼。上午9點，一人不落，全部到場。望著台下花花綠綠的雨傘，王根力激動得差點掉淚。當天，村民全票通過“三項制度”。前於村成了官渡鎮第一個“吃螃蟹”的村。

“41個村的表決會，平均參會率86%。村規民約平均贊成率82%，均一次通過。”段長海說，制度表決后，還有第三步——全民告知。制度印制成小冊子，送到村民家中，由當家人閱讀簽收，簽字按手印，鎮村兩級存檔，以利執行。

“例外”能否堵得住

開會表決時，曹二狼本想反對，但見大伙兒都舉手同意，自己也不好犯眾怒。不過，他決定等一等：“多佔地的人隻要有一戶不退，誰也別想收我的地！”

村干部帶頭，幾家強勢戶都退了地。曹二狼明白，這回是來真的。他主動退出多佔的地：“大家理，大家立，誰也不搞特殊。”

執行“三項制度”，黨員干部是關鍵。潘廟村四組80多戶，有7戶“一子多宅”，其中組長家就多佔一份宅基地。村裡下通知：“按照村規，三天內必須把其中一套房子賣掉，否則自己扒房，騰出宅基地。”最終，這位組長將房子以成本價賣給本村人，其余幾家再無例外。

最近一個多月，各村對照制度，對以前多吃多佔的強勢戶展開攻勢，追討舊賬。西周庄村成功調整土地，收回原村干部、干部親屬、強勢家族長期強佔的150多畝土地，重新分配。

村規生效后，家家存一份，村村上牆面，人人都是“監督員”。

前於村王海軍是村支書王根力的發小。按照新規，閨女出嫁不再分地。前幾天，王海軍想請好友喝頓酒“通融通融”，沒想到碰了釘子：“人人都盯著規矩，我支書也不能例外。”

“這點小事你都不辦？本想請你喝一盅！”王海軍不甘心。

“這種酒我戒了，扎嘴！”王根力拒不鬆口。

鄉村治理有“法寶”

“村規民約以前就是‘破銅爛鐵’，對強勢的人家沒啥約束力。十九大后，我們開了支部會、黨員大會，學習報告。大家說，十九大要求‘加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系’，讓我們信心倍增，村規民約是鄉村治理的‘法寶’！”大馬砦村村支書劉小六感嘆。

有了規矩，村裡沒了“刺兒頭”，也沒了“老冤兒”。二十裡鋪村的張國亮遇事就想“沾光”。村裡分地，剩下六七畝機動地。張國亮開著拖拉機，把機動地一犁，就說是自家的。“你們吃10兩，我就得吃13兩。”

現在，張國亮改變了觀念：“讓我沾光，不是有面子，而是臉紅。”他退了多佔的地，還成了村裡的“調地代表”。

同村的湯九玲一直覺得自己是“老冤兒”，幾十年沒佔過便宜。今年分地，湯九玲更委屈。分到一半，遇到下雨，隻得暫停。結果，她的公公在這期間去世。按照新規，人死銷戶，不能分地。“要在以前，非要爭一爭，可有了自己參與定的規矩，不能去上訪。”湯九玲說。

一碗水端平，好處漸漸顯現。前於村“能人”於書明多次參與分地，往年至少要半月，不吵幾句嘴、打幾架，咋也分不完。今年一切按村規來，出嫁閨女、國家公職人員等一律不分，沒一戶有意見。“這麼大的事兒，一天就搞定。”於書明說。

“三項制度”減少了矛盾，也為村干部減了壓。對此，劉小六深有感觸。立約前，村民鄭書房天天往劉小六家跑。老鄭的孫子今年10歲，按照慣例，滿月時就該分宅基地，一直沒有分到。定村規時，大家約定男孩年滿18歲才能分宅基地。老鄭一開始想不通，后來主動找到劉小六：“大家都按規矩來，我們再等幾年。”

“以前解決村裡的事兒，靠吵、靠嚷、靠磨嘴皮子，往往按下葫蘆瓢又起，一不留神就得罪鄉鄰。現在立了規矩，一方面給干部上了‘緊箍咒’，另一方面也讓干部得到解脫。”劉小六說。

段長海說，在辦事依法依規、解決問題有章可循的治理環境下，村民以遵紀守法、按規矩辦事為榮，以無理取鬧、無序上訪為恥，良好民風逐漸養成，社會矛盾從根源上得到控制。今年前10個月，全鎮四級信訪案件量為33件，而2015年、2016年全年數字分別達148件、94件。

“11月20日，全鎮的黨支部統一時間分頭開會，進一步學習貫徹十九大精神。”段長海說，“我們覺得，在共治中優化社會治理，要改變單純用行政力量管控社會的傳統理念和粗放做法，注重運用協商、契約、習俗等社會內生機制協力治理，實現自治、法治和德治的良性互動，增加人民群眾的滿意度和獲得感。”（記者 馬躍峰）

《 人民日報 》（ 2017年12月15日 16 版）