改革沒有完成時

改革以人民為中心，讓生活更美好。今年國慶假期，天安門廣場喜氣洋洋，一派祥和。 　　人民視覺

新一輪醫改讓百姓看病更方便。圖為家庭醫生上門為天津遠雄蘭苑小區居民測血壓。 　　人民視覺

四川阿壩的黃河九曲第一灣，天澄水碧，如詩如畫。 　　人民視覺

法治中國

依法治國 守護正義

本報記者  徐  雋

【鏡頭】2017年9月12日10時40分，繆新華在家人簇擁下走出福建省南平市建陽區法院，他深深吸了一口初秋清爽的空氣。蒙冤14年后，繆新華終於迎來無罪釋放的再審判決。 “罪刑法定”“疑罪從無”“証據原則”“以審判為中心”……司法改革成果，讓他的命運獲得轉機。

【點睛】黨的十八大以來，依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的工作布局得到確立。

員額制改革全面落實，截至今年6月，全國共遴選產生12萬余名員額制法官和8.7萬余名員額制檢察官。司法責任制改革落地開花，目前，上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達98%以上，由檢察官審查起訴的公訴案件佔90%以上。立案登記制在全國推行，法院一審受案數由2014年的1500余萬件增長到2016年的2300余萬件，“立案難”成為歷史。

一系列改革舉措，統籌推進著科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷熔鑄全民對法治的信仰，更美好的法治中國就在不遠的前方。

權力監督

科學決策 陽光運行

本報記者  宋豪新

【鏡頭】走進成都市郫都區的一處預拌混凝土攪拌站，隻見地面潔淨，污水無蹤。據現場的成都市建委工作人員介紹，成都在全省率先禁止施工現場攪拌砂漿。政府鐵腕治理環境，讓不少企業生怕政策“一刀切”。市建委拿出“解決方案”：成立44位行業專家組成的預拌混凝土行業專家庫，引入第三方評估體系。

【點睛】始終堅持科學決策，讓權力在陽光下運行——成都市建委的改革創新是黨的十八大以來政府權力自我制約、民主科學決策、加強內外監督、健全改進作風的一個小小縮影。

面對紛繁復雜的國家治理難題，要杜絕政府懶政不作為、“濫作為”，必須堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，“把權力關進制度籠子”。

5年來，一系列政務公開、民主決策、執法規范化的舉措，更是扎緊了權力監督的籬笆。中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織。巡視常態化成為反腐敗的有力武器，推動全面從嚴治黨不斷走向縱深。

文化體制

文化大餐 百姓點單

本報記者  鄭海鷗

【鏡頭】2017年9月16日上午，像往常的周末一樣，湖南長沙縣居民胡利娜一家四口來到縣圖書館。“我每周六參加‘鬆雅書院’講座，兩個孩子在一樓的少兒閱覽室看書，我丈夫在二樓的借閱室看書。”胡利娜說。近幾年，圖書館的活動越來越多，“泡圖書館”成了胡家每周必做的一件事。

【點睛】5年來，《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》等政策文件出台，將公共文化建設納入法治化、規范化軌道。各地積極探索，將單向配送變為“按需制單、百姓點單”，將政府“既當裁判員又當運動員”變為積極向社會力量購買服務，並積極引入互聯網等新技術手段，打破傳統服務的時間和空間限制。

文化建設必須正確處理社會效益與經濟效益的關系。為防止企業“跑偏”，《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》等文件出台，劍指一些企業片面追求經濟效益甚至唯票房、唯收視率、唯發行量等問題。全國178家省屬重點文化企業迅速行動，恪守“社會效益第一、社會價值優先”，起到了示范作用。

社會事業

保障更牢 日子更美

本報記者  邱超奕

【鏡頭】胡管虎，75歲，山西太原市陽曲縣黃寨鎮北塔地村村民。以前，但凡有個頭疼腦熱，他就要跑20多公裡，去市人民醫院看病。前段時間胡管虎突然肚子疼，卻徑直去了村衛生室。“在這兒不用排隊，下樓就到，報銷比例超過八成，村醫同時還是我的家庭醫生，服務比過去強多了。”

【點睛】5年間，教育、醫療、社會保障等各項社會事業改革都取得突破性進展。

教育更好更公平。改善教育發展不平衡，貧困地區農村學生上重點高校人數快速增長﹔補強職業教育短板，通過發展應用型本科教育、專業學位研究生教育，改變了職業教育停留於專科層次的舊格局。

社保網更結實。城鄉各自運行的基本養老保險制度得以合並實施﹔打通制度“梗阻”，解決和完善了城鎮職工與城鄉居民養老保險制度銜接等老問題。

醫藥衛生體制改革成果有目共睹。大病保險從無到有，分級診療日趨順暢，基層醫院“無人問津”成為歷史，“看病貴”等難題有效緩解。

社會治理

政府主導 群眾參與

本報記者  張  洋  孫  超

【鏡頭】在江西南昌市青山湖區湖坊鎮永人村，流動人口是本地人口的3倍。過去本地人與外地人產生矛盾后容易演變為沖突。為了化解矛盾，村裡創新社會治理模式，成立了外地人口同鄉互助會。互助會日漸贏得老鄉們的信任，“有困難找互助會，有矛盾找服務站”，如今已成很多老鄉的一種習慣。

【點睛】黨的十八大以來，中央先后出台《關於加強社會治安防控體系建設的意見》等文件，就建設社會治安防控體系作出全面部署，壓實“關鍵少數”的綜治責任。各地因地制宜，運用現代科技手段，全面提升社會綜治能力。“大腦中樞”與“神經末梢”有效聯動，社會治理從政府“單打獨斗”變為政府主導、群眾共同參與，百姓的安全感和滿意度顯著提升。

著力夯實基層基礎，把服務送到群眾家門口，截至2016年底，全國縣鄉村三級綜治中心覆蓋率達97%以上。尊重法治，是當前社會治理的又一鮮明特點。以事實為依據、以法律為准繩，越來越成為工作人員的自覺行動，“法言法語”越來越成為與群眾溝通的主要語言。

國防軍隊

改革強軍 虎虎生威

本報記者  盧曉琳

【鏡頭】2017年7月30日，朱日和聯合訓練基地，沙場點兵，鼓角錚鳴。1.2萬名受閱官兵、600多台受閱車輛裝備集結列陣，100多架戰機在6個機場整裝編隊……參加實戰化訓練的三軍將士列陣沙場，按作戰編組、以戰斗姿態被檢閱。34個地面方隊和空中梯隊，組成9個作戰群，按作戰編組依次通過檢閱台，受閱裝備近一半為首次亮相，集中體現了我國國防和軍隊現代化建設的最新成就。

【點睛】這5年，國防和軍隊改革取得歷史性突破：陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊成立，軍委機關調整組建為15個職能部門，五大戰區成立，人民軍隊組織架構實現歷史性變革，“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”新格局初步形成。中央軍委聯勤保障部隊成立，18個陸軍集團軍調整重組為13個集團軍，人民軍隊力量體系實現一次跨時代的全面重塑。

練兵備戰聚焦打贏,全軍上下“全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁”的導向更鮮明。依法治軍鐵紀生威，在軍隊建立巡視制度，打造嚴密的權力運行監督和制約體系。

生態文明

環境有價 污染追責

本報記者  孫秀艷

【鏡頭】在江蘇泰州泰興姚王鎮北殷村，村民們總會時常查看村中的東西河整治得咋樣了。2012年1月至2013年2月，泰興經濟開發區6家化工企業將生產過程中產生的2.5萬余噸廢酸，交給無危險廢物處理資質的公司，偷排后導致水體嚴重污染。泰州市環保聯合會對此發起環境公益訴訟。幾經周折，法院判決6家化工企業支付環境修復費用1.6億余元。目前1億元賠付款到位，兩條河修復工程全力提速。

【點睛】法制完備、污染追責、環境有價。2015年4月，中共中央、國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》，明確了總體要求、主要目標、重點任務、制度體系﹔9月，《生態文明體制改革總體方案》出台。

5年來，法律制定修訂工作有序推進，生態環境管理體制改革不斷深化，生態文明制度體系的“四梁八柱”陸續巍然立起。十八屆五中全會公報中將“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”作為堅持綠色發展的一項重要內容，旨在破解過去一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法等老大難問題。

《 人民日報 》（ 2017年10月11日 11 版）