擰成一股繩  造就增長極——京津冀協同發展綜述

北京市、天津市、河北省，自古以來被稱為京畿大地。

這片承載中國1億多人口的土地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是極具發展潛力的城市群。同時，這裡也面臨大城市病、區域發展差距懸殊等難啃的硬骨頭。站在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的時代坐標下，這片土地將給歷史留下什麼？

2014年2月底，習近平總書記在北京考察工作，親自主持召開座談會並發表重要講話，提出了京津冀協同發展的重大國家戰略。

3年多來，在以習近平同志為核心的黨中央的戰略謀劃和強力推動下，京津冀這方熱土正在發生歷史性的變革。

謀定后動 規劃先行

北京，一座擁有3000多年建城史和860多年建都史的世界名城。如今，它已成為一座擁有2000多萬人口的超級城市，面臨人口過多、交通擁堵、房價高漲等城市病。天津、河北深受巨大虹吸效應影響。特別是河北，人均GDP僅為京津兩市的40%左右。

除了各自的難題外，諸如水、霧霾、風沙等則逐漸成為區域內的共同問題。區域如何實現均衡發展、協同發展？這是歷史的追問，更是時代的課題。

2014年2月25日，位於北京市東城區前門東大街的北京市規劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——習近平總書記。他在參觀后指出，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

第二天，習近平主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報。在講話中，他特別強調京津冀優勢互補與協同發展，並首次將之上升為國家戰略。

隨后，京津冀協同發展領導小組成立。2015年4月30日，幾易其稿的《京津冀協同發展規劃綱要》在中央政治局會議上審議通過。綱要提出，推動京津冀協同發展的核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

為更好推進三地聯動，京津冀在發展上逐漸實現“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展。去年，全國首個跨省市的5年規劃——《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》發布實施。隨后，京津冀交通、生態、產業等12個專項規劃相繼出台。

而要真正破解大城市病、打通京津冀發展障礙，需要建設一個現代化城市的樣本。

經過多年論証，黨中央、國務院決定在河北設立雄安新區。今年4月，這一消息如同春雷乍響，這件“千年大計”“國家大事”引發舉世熱議。

雄安新區的功能定位不同於一般意義的新區，而是“一座以新發展理念引領的現代新型城區”——綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。

從京津冀協同發展戰略到雄安新區設立，以習近平同志為核心的黨中央步步踏石留印。又一個“春天的故事”寫下序章。

有序疏解 優化結構

通州區潞城鎮，佔地約6平方公裡的北京城市副中心行政辦公區建設工地上，工人們日夜忙碌。

“我們平均4天就可以蓋一層，這是‘通州速度’。”站在建設指揮部樓頂，北京城市副中心行政辦公區工程建設辦公室總工程師陳宏達，指向不遠處一片已經封頂的樓群，臉上充滿自豪。

建設北京城市副中心，是有序疏解北京非首都功能的標志性工作。目前，副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專家評審，安排的350項重大工程項目中已有106個項目開工。

這樣的改革行動其實早已在京津冀三地展開。

如今到北京動物園游覽，您首先會被正門不遠處的一座橙藍相間的時尚建筑吸引。這座名叫“寶藍金融創新中心”的開放式辦公空間，前身是天皓成市場。這個市場曾被視為中國北方地區最大的服裝批發集散地。然而，其80%以上的業務是服務外埠地區，集聚的流動人口、車流，讓周邊環境治理一直是個難題。

如何有序疏解首都不應承擔也沒有足夠能力承擔的功能，北京市提出了“剝掉‘白菜幫子’、做好‘白菜心’”的新路子。3年來，4類非首都功能被優先重點疏解，北京累計退出一般性制造業企業1341家，調整疏解350家商品交易市場。

河北省高碑店市新發地農副產品市場，距離北京市界南約30公裡。3年前這裡還是一片荒地，如今這裡每天擠滿了附近省市的人流、車流。

“生意越來越好了，不但經營規模擴大了3倍，客戶還擴展到河北周邊地區。”3年前，在京城闖蕩多年的香蕉批發商張俊把店鋪搬到這裡。由於當地對該市場實行優惠政策，4000多戶像張俊這樣從北京疏解來的商戶迎來了事業第二春。

在距離北京200多公裡的河北省滄州市，改變同樣在悄然發生：一座現代汽車制造工廠已經竣工量產，可實現年產值360億元。同時，北京生物醫藥產業園的部分入駐企業已於去年投產。

滄州的改變只是京津冀協同發展的一個縮影。3年多來，河北省先后承接京津先進裝備制造、新一代信息技術、現代商貿物流等產業轉移項目超過1.2萬個。天津則“左右逢源”，既承接北京企業投資，又大踏步投資河北，推動主導產業在河北布局配套產業。

一組數字能說明攜手相融給三地經濟結構帶來的可喜變化：去年，北京市服務業佔地區生產總值比重提升到80.3%﹔天津市高技術制造業、高技術服務業投資同比分別增長34.8%和39.8%﹔河北省鋼鐵、水泥、玻璃產能壓減明顯，裝備制造業增加值超過鋼鐵工業，成為第一支柱產業，高新技術產業增加值增長了13%。

打破“一畝三分地”思維定勢，京津冀協同發展正擰成一股繩。

同步提升 獲得滿滿

“現在，這裡看病能找到北京來的專家，報銷卻不用往返北京折騰了，我可以安心在此養老了。”在河北省三河市燕達金色年華健康養護中心，85歲的戴百祺老人住了3年，越住越舒心。

這裡可謂京津冀協同發展的一個生動樣本。原來，這個養老中心與和河北燕達醫院僅幾步之遙，但幾年前，由於京冀醫療體系不互通，北京醫生很難越過緊挨著這個醫院的省市分界線潮白河。養老中心裡1500多名老人遇到急重症隻能送往北京，燕達醫院裡病人卻寥寥無幾。

為解決這樣的困境，3年多來，北京50多家醫院與津冀150余家醫療機構開展合作，燕達醫院也與北京朝陽醫院等大醫院開展合作，津冀43家核心醫院牽頭組建了包含476家合作醫院在內的43個區域醫療聯合體，三地醫療機構臨床檢驗結果互認試點工作全面啟動，讓患者在家門口就能享受到優質醫療服務。

“30分鐘，從北京西站坐高鐵到河北高碑店。算上在路上時間，也不到一個小時。”徐堯在北京工作，他從老家高碑店出發上班，像和北京在同一座城市。京津冀便捷的交通，讓異地上班成為一種選擇。

3年多來，三地先后聯手打通12條高速公路“斷頭路”和干線公路“瓶頸路”。如今，乘坐京津城際列車，您1小時就能從北京直達天津濱海新區。津保城際、張唐鐵路等建成通車，乘坐公交車“一卡通”刷遍京津冀……京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈輪廓日益清晰。

三地同享一片藍天白雲的目標也正在實現。3年多來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區實現散煤“清零”，京津冀區域PM2.5平均濃度下降約33%。

更多協同發展合作協議的政策紅利正在釋放：3年多來，三地互派教育交流項目超過500個，京冀“菜籃子”工程實現無縫對接，京津冀一體化法律援助讓三地群眾少了來回奔波之苦……

凡是過去，皆為序章。

3年多來，京津冀協同發展取得了階段性成效，但更加繁重的任務還在路上。

從經濟體量上看，目前三地GDP超過1萬億美元，要達到世界級城市群，經濟總量未來要對標2萬億美元。從產業體系上看，多年來北京中關村的科技成果僅4%在本地轉化……這意味著，推進京津冀協同發展如今不過是“萬裡長征走完了第一步”。

放眼未來，京津冀協同發展將帶動一個新的世界級城市群在京畿大地崛起，成為帶動華北地區發展的強大區域中心和經濟增長極。肩負時代使命，著眼久久為功，京津冀協同發展這一國家戰略，必將在未來書寫新的華章。

照片說明：

①建設中的北京新機場航站樓（9月18日攝）。根據總體計劃，北京新機場航站樓整體將於2017年底實現封頂封圍，2019年建成通航。

新華社記者 鞠煥宗攝

②天津自貿試驗區中心商務片區的樓宇。

新華社記者 岳月偉攝

③河北灤縣正在打造京津“菜籃”。圖為9月21日，農民在灤縣小馬庄鎮北京二商集團蔬菜基地內將採摘的西紅柿裝箱。

新華社記者 牟 宇攝