青海：小財政做實大民生

又到一年開學季。在黃南藏族自治州同仁縣瓜什則鄉西合來村，村民南加措帶著孩子到寄宿制學校報名。

“以前村裡沒有幼兒園，城裡的幼兒園花費又大，村裡的小孩一般到六七歲才上學。現在學前教育免費，孩子們可以早點入園學文化！”南加措說。

從2016年春季學期開始，青海在海北、海南、黃南、果洛、玉樹5個藏族自治州及海西蒙古族藏族自治州實行15年免費教育，即學前3年、義務教育9年、高中及中職3年免費教育。西寧市、海東市的貧困家庭學生也享受這一政策。全省首批惠及86.1萬名學生。僅這一項，青海每年要投入16億元。

和南加措一樣，越來越多的青海群眾感受到：政府在民生方面花的錢越來越多！青海財政每年將75%左右財力用於民生方面，民生保障范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，基本公共服務短板加快補齊，多項民生指標走在西部乃至全國前列。

財力下移，保障上提

青海省財政廳預算處處長周寧介紹，“十二五”期間，青海將每年支出總量的75%用於民生支出，5年總額達到4600億元，年均增長17%以上，2016年民生支出佔比為75.6%。

“為什麼我們說青海是小財政大民生，原因是我們的財政總量在全國排名倒數，但我們的人均民生支出全國排名靠前。”青海省副省長韓建華說。

青海不斷加大省對下轉移支付力度，把中央財政的轉移支付補助增量的70%以上用於基層，支持各地保障基層教育、衛生、社保、支農、科技、文化等重點民生項目支出需求。2016年省對下各類轉移支付達到814.7億元，是2012年的1.6倍，年均增長12.2%。

“基層財力狀況的好轉，有效緩解了基層財政困難，增強了基層政府的調控能力，強化了事權責任，基層政府提供公共服務的能力顯著增強。”周寧說。

西寧市湟中縣財政局局長范增凱說：“近年來，上級財政部門加大轉移支付力度，湟中縣財力增長顯著。全縣總財力由2012年的25.8億元增長到2016年的43.4億元，年平均增長14%﹔預算內專項資金由2012年的15.5億元增長到2016年的23.6億元，年均增長11%。省對下補助的大幅增長，有力提升了我們對‘三農’、教育、衛生、社保、文化、保障性住房等民生領域的保障水平。”

把錢花在刀刃上

脫貧攻堅是第一民生工程，青海省財政兩年累計安排下達各類財政扶貧資金106億元，其中省級財政扶貧資金分別是2015年的1.9倍和2.5倍。

“財政的盤子是有限的，四兩如何撥千斤？我們發揮財政資金的引導撬動作用，採取貸款貼息、信貸擔保、政府購買服務等多種措施，建立多元化支農投入機制，有效發揮了財政杠杆作用。還創新了脫貧攻堅融資模式，通過地方債和專項建設基金注入扶貧投資開發公司籌集資金，用於脫貧攻堅易地搬遷項目。”青海省財政廳農牧處處長陳克雄介紹。

資金如何分配？陳克雄給出了答案：“我們實行‘大專項+任務清單’管理模式，將原有若干個財政支農專項資金整合成7大專項資金。整合后的7大專項資金分配，採取因素法切塊下達到縣，並按照‘大專項’的支持方向，分解下達工作任務清單以及相應的績效目標，切實解決資金安排‘小、散、弱’問題，從源頭促進資金統籌整合。”

青海還在全國率先將扶貧項目審批權從省、市、州下放到縣，扶貧資金全部切塊下達到縣。兩年來，全省整合財政涉農資金規模達288億元，為全省精准脫貧提供了堅強的財力保障和支撐。

民生答卷有了新看頭

青海經濟總量小，財力有限，城鄉居民收入水平不高，部分地區貧困程度較深，基本公共服務領域還存在不少短板，要與全國同步建成全面小康社會，任務艱巨。

“為了增強民生工作的針對性和有效性，黨的十八大以來，青海財政從群眾最期盼的事情做起，重點在就業創業、教育、社會保障、出行暢通、健康養老服務、群眾文化、人居環境等方面，統籌實施了一批重點民生項目。隨著每年民生10件實事的一件件落地見效，通過以點帶面，有效發揮了推動全省民生建設的輻射和引領作用。”青海省財政廳黨組書記巨克中說。

最新統計數據顯示，黨的十八大以來，全省各級財政用於教育、文化、社會保障和就業、醫療衛生和計劃生育方面投入分別達到714.2億元、138.6億元、834.6億元、429.4億元，是改革開放以來全省資金投入最多的時期。青海的民生答卷，愈加多姿多彩。

圖片說明

圖①：大通回族土族自治縣斜溝鄉中心學校的老師和孩子們。

黃靈燕攝  

圖②：德令哈市牧民住進新型城鎮化社區。

祁國彪攝

圖③：可可西裡保護區工作人員救助藏羚羊幼仔。     

本報記者  姜  峰攝  

圖④：果洛藏族自治州瑪多縣的村醫走村串戶。

黃靈燕攝  

圖⑤：玉樹藏族自治州牧民家庭用上了淨化水設施。

本報記者  姜  峰攝  

圖⑥：災后新建的治多縣移民安置新區。

本報記者  姜  峰攝

《 人民日報 》（ 2017年09月14日 14 版）