海南：一張藍圖，邁開步子蹚出路子

海南文昌市境內一段濱海旅游公路。 　　李幸璜攝

海口市萬綠園、世紀公園、濱海公園“三園合一”工程后的城市新貌。 　　李幸璜攝

規劃實實在在與群眾生活息息相關。房子能建多高，道路建在哪裡最合理，生活區和工業區怎樣區分，家周邊有沒有菜市場、醫院、學校，出門散步能不能見到綠化等，都直接關系生活質量。

習近平總書記指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

2015年6月，中央全面深化改革領導小組同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，開展省域“多規合一”改革試點。

全省一張藍圖、一個生態紅線標准，改變的並不只是空間規劃，還有資源管理和配置方式，以及行政職能調整和行政效能提升。海南“多規合一”的一張藍圖，吹響了全面深化改革的沖鋒號。

科學規劃，

一張藍圖定紅線

海口市龍華區新坡鎮與龍潭鎮附近有一塊萬畝田洋濕地，叫潭豐洋，生態系統完整，水資源、地質資源、動植物資源、人文資源豐富。

然而，在省域“多規合一”開始之前，這部分濕地卻沒有明確的保護規劃。“各部門過去都是背對背編制規劃，也難以形成成套有效的保護辦法。”海口市林業局局長馮勇說。

2013年，潭豐洋被列為海口市南渡江流域土地整治重大工程的子項目，建設規模為1.28萬畝，已完成招標，2017年2月計劃動工。但是，按照《海南省總體規劃（空間類2015—2030）》要求，該濕地納入生態紅線保護范圍，項目遂被叫停。

2017年初，海口市按照《海南省總體規劃（空間類2015—2030）》，對全市生態環境進行摸底。經過相關濕地專家現場考察，發現潭豐洋濕地有植物300余種，其中國家二級保護植物4種，珍稀植物2種，保護鳥類40余種，迫切需要保護。2017年8月，省林業廳同意設立潭豐洋省級濕地公園。

“經測算，在多規合一過程中，海口確定13193公頃濕地納入生態紅線保護范圍，無論原歸哪個部門管轄，都要嚴格按照要求管理，不能隨意開發。”馮勇說。

《海南省總體規劃（空間類2015—2030）》在全省范圍內劃定了生態紅線： 陸域生態保護紅線區域面積11535平方公裡，海域生態保護紅線區域面積8316.6平方公裡。

通過這一張藍圖，從根本上遏制了“攤大餅”“無序開發”“無限制擴張”現象。

在明確紅線基礎上，海南統籌安排各類開發空間布局，明確城市發展方向和邊界：統籌布局以海口為中心的海澄文一體化綜合經濟圈和以三亞為中心的大三亞旅游經濟圈﹔統籌布局100個特色產業小鎮和1000個美麗鄉村建設，促進城鄉一體化發展﹔重點培育十二大產業，統籌布局6類24個省級重點產業園區﹔統籌布局路網、光網、電網、氣網和水網等“五網”為主體的基礎設施。至2020年建設用地規模3667平方公裡，不超過國土面積的10.7%。各市縣城鎮、旅游度假區、省級產業園區、鄉村基礎設施等開發邊界不超過國土面積的15%。

專門機構，

一張藍圖有人管

藍圖確定了，誰來管？有人突破規定的紅線與邊界，誰監督？現有的《海南省總體規劃（空間類2015—2030）》有效期限是15年，到期后誰負責修改調整？

解決這些問題，靠改革。6月，海南省規劃委員會正式宣告成立，這是目前全國唯一的省級規劃委員會。海南省規劃委員會主任丁式江說，他們的主要職能就是“一張藍圖”的編、修、審、督。

伴隨“一張藍圖”專門機構成立，海南省“多規合一”改革走向深入，原分屬各職能部門的相關職責相應取消，統一歸並到省規劃委。如海南省發展改革委承擔的組織編制主體功能區規劃職責﹔省生態環境保護廳承擔的劃定生態保護紅線職責﹔省海洋與漁業廳承擔的組織編制省海洋功能區劃、海洋生態保護紅線、海島保護與利用規劃職責等。

海南省委書記劉賜貴表示，要以最扎實的作風推動總規落地，以持之以恆的精神加快推進綜合行政體制等配套改革，推動政府職能轉變。

深化改革，

一張藍圖干到底

近日，在首次舉辦的省直和市縣主要負責人“多規合一”培訓班上，省長沈曉明與學員一起聆聽了第一課。

下一步，海南省規劃委將對組建后的各級規劃委干部職工以及鄉鎮、行政村領導進行培訓，內容包括“一張藍圖”應用管理辦法、法規政策和技術標准、開發邊界內規劃編制和管理辦法、督察方法、信息平台操作方法等。

一張藍圖也帶動了“放、管、服”改革。2015年底，海南出台了美安科技新城、海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海南生態軟件園行政審批制度改革試點實施方案。海南生態軟件園區改革后審批環節由70個減少為4個、審批時間縮短至63個工作日，提速80%以上。改革進一步釋放園區市場活力。截至目前，三個園區新增入園企業876家，新增項目335個、投資247.37億元、產值預計達756億元。

在試點基礎上，極簡審批成形成勢。全省園區項目審批實行“一個窗口進、同一窗口出”，避免各審批事項互為前置，有效縮短審批時間﹔推廣互聯網“不見面審批”，實行“一號申請、一網審批、全程網辦”。首批15個省政府直屬單位、48項行政審批和公共服務事項，已按照全流程“不見面審批”要求開展辦理工作。

《 人民日報 》（ 2017年09月01日 10 版）