廣西：改革攻堅動真格

2016年，廣西政務服務交上“12項工作全國率先”答卷。圖為自治區政務服務中心工商窗口，工作人員正為企業辦理業務。 　　本報記者 王雲娜攝

2013年開通高鐵以來，廣西動車組保有量從8組增長到100多組。圖為動車行駛在賓陽縣的田野上。 　　新華社記者 李 鑫攝

防城港市鴻源商務代理有限公司代表張海燕拿到多証合一、一照一碼的營業執照。 　　廖開軍攝

闖深水、涉險灘、抓要害，一系列動真格的改革舉措相繼推出、精准落地，激發經濟社會發展活力。放眼八桂大地，一個個令人矚目的改革亮點，一個個振奮人心的改革故事，展現著壯鄉鏗鏘前進的獨特風採。 黨的十八大以來，廣西以巨大的勇氣和擔當，啃硬骨頭、爬坡過坎，鍥而不舍推進全面深化改革。

商事制度改革——

減少審批環節，激發市場活力

“3天就辦下來了！”北海市天山海閣老年公寓負責人高偉新來到北海市工商局注冊登記窗口，領取了一張“53証合一、一照一碼”的營業執照，“換作以前，這幾十個証照跑下來，至少得兩三個月……”

“53証合一”是廣西全面實施“6証合一、一照一碼”的亮點之一。

去年9月，廣西在全國率先實施“6証合一、一照一碼”登記制度。工商系統進一步簡化市場准入審批程序，企業登記全部實行“一審一核”“審核合一”，審批環節由三級簡化為兩級或一級，審批時限由20余天縮短到2至3個工作日，30%申請事項可當場辦結，工作效率提高85%。

同時，廣西推動各市積極開展“多証合一、一照一碼”改革先行先試，防城港、欽州、崇左等市已先后實施“多証合一”“一照通、一照一碼”等登記制度改革。

商事制度改革，不僅做好“放”的文章，更在監管、服務上下功夫。廣西相繼建成國家企業信用信息公示系統（廣西）項目，向社會公示市場主體登記備案信息497.27萬戶。自治區建立完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單制度，共有9萬余戶企業、53萬余戶個體工商戶被列入異常名錄，依法向社會公示。工商、公安等8個部門相關數據實現共享，兩年共有1400多個失信“老賴”在法人代表資格審查時被攔截。

商事制度改革，進一步激發了創新創業激情。自治區工商局局長張虹介紹，截至2017年7月底，廣西實有企業64.6萬戶，同比增長14.71%。今年1至7月全區新設立市場主體28.2萬戶，平均每個工作日誕生2000個市場主體。

簡政放權——

規范辦事流程，打造“不打烊”網上政府

“同一項業務，受理的人不同，辦理流程和服務質量就不一樣，能否統一規范？”“辦理業務不知道該找哪個部門、准備哪些材料，怎樣才能找到權威的信息發布渠道？”……

今年5月，自治區政務服務監督管理辦公室組織自治區政務服務中心以及南寧市行政審批局業務窗口的首席代表，來到南寧市高新區，與30多家中小企業座談。會上，企業代表頻頻發問，首席代表認真解答。

“政務改革由政府‘端菜’變為群眾‘點菜’，這是廣西深化‘放管服’改革的重要舉措。”自治區政務服務監督管理辦公室黨組書記、主任王西冀說。

廣西深入推進行政審批制度改革，簡政放權成效顯著。2014年，實施行政審批事項清單制度，取消下放調整168項行政審批事項，在全國率先實現區、市、縣三級審批目錄統一標准化。2015年和2016年，廣西又分別取消下放調整行政審批事項146項和203項，清理589項非行政審批事項和193項行政審批中介服務事項，還優化了55個部門的辦事流程。

廣西實現全區政務服務和公共資源交易管理一體化。整合建立“1個自治區公共資源交易中心、14個市級公共資源交易中心和19個縣級獨立公共資源交易平台”的“1+14+19”公共資源交易平台體系，推動各類公共資源集中交易、集中監管，建立健全全區統一的制度體系。

不僅舍得放權，更要加強服務。廣西在創新服務方式上推出許多新招，包括上門服務、代辦服務等。今年8月，廣西試點推行企業和群眾辦事“網上申辦、智能審批、電子結果”的新型互聯網辦事模式，打造24小時“不打烊、不關門”的網上政府。辦事人無論白天黑夜，無論身在廣西還是外地，都能在網上提交辦事申請。

“‘放管服’已經進入攻堅期和深水區。”王西冀表示，政府部門將徹底實現管理者向服務者的角色轉變，創造公平公正的營商環境，最大限度激發市場活力。

爬坡過坎——

改革向深處發力，一子落而滿盤活

改革邁向縱深，必須把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

自治區黨委改革辦專職副主任李杰雲介紹，黨的十八屆三中全會以來，自治區黨委全面深化改革領導小組先后召開18次會議，審議重大改革方案和改革文件107個。領導小組成員每人確定一個市作為改革聯系點，針對分管領域中的突出問題，選擇45項重大改革課題開展調研，為重大改革方案的制定把脈問診。

2016年，廣西出台《關於強化改革落實確保改革實效的意見》，提出20條針對性措施，完善改革推進落實工作機制。強化改革督察，將國家新型城鎮化綜合試點等5項國家級試點、北部灣經濟區同城化等7項已出台改革方案以及8項年度重點推進改革任務列為年度重點督察內容。

為民間資本“鬆綁開路”。2016年，廣西出台進一步促進資本市場健康發展的實施意見，不斷拓寬企業直接融資渠道﹔出台20條促進社會投資的具體措施，發揮社會投資在補短板、穩增長中的重要作用。

金融改革進一步深化。2016年，廣西跨境人民幣結算量穩居邊境省區首位﹔全口徑跨境融資業務實現“零”的突破﹔加快政府性融資擔保體系建設，設立廣西農業信貸擔保有限公司等10家政府性融資擔保公司﹔啟動糖料蔗價格指數保險試點，全年共承保糖料蔗40.4萬畝，向蔗農賠付1200萬元。

農村綜合改革穩步推進，土地承包經營權確權登記頒証不斷鞏固擴大。截至今年6月，已完成地塊測量4398萬畝，佔全區集體耕地面積的91.03%，確權登記頒証831萬戶，佔全區農戶總數的93.09%。

通關速度不斷加快。憑祥市加快改革步伐，建成全國首個國檢試驗區——中國—東盟邊境貿易憑祥國檢試驗區，與憑祥綜保區實行“兩區聯動”，全面提升了憑祥口岸通關便利化水平。憑祥市委書記、憑祥綜合保稅區管委會常務副主任邱明宏說，去年憑祥綜保區外貿進出口總額達1233.76億元，同比增長19.3%。

“人民有所呼，改革有所應”。2016年，廣西聚焦民生難點熱點，集中推出一批含金量高的文化教育衛生改革舉措，有力釋放改革紅利，群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

《 人民日報 》（ 2017年08月31日 14 版）