湖北：向污染“保護傘”開刀問斬

圖①：三峽夜景。 　　人民視覺 　　圖②：湖北省宜昌市西陵區推出全國首套生態教育校本教材《生態好市民》。 　　鄧華麗攝 　　圖③：綠化復墾使湖北省黃石市“亞洲第一坑”華麗變身為鳥語花香的礦山公園。 　　米 強攝

牢記殷殷囑托，踐行“四個著力”，堅持生態優先、綠色發展，著力在生態文明建設上取得新成效。

浩浩長江，奔騰不息。保護長江，刻不容緩。

2016年1月5日，習近平總書記指出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”

長江大保護，從此成為沿江省份對待母親河的總基調、總遵循。

湖北地處長江中游，擁有1061公裡長江岸線，是擁有長江干線最長的省份。省委書記蔣超良說：“要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，對違法排污的，嚴厲查處﹔對執法不力、姑息縱容的，嚴肅追究﹔對領導弱化、落實不力的，嚴格問責。”

規矩嚴 

立法“紅線”含金量高

誰也沒想到，晨鳴紙業在黃岡市南湖工業園的130.6萬噸造紙項目會被叫停。

黃岡市是老區、山區，地處國家集中連片特困地區，招來這樣的大企業、大項目不容易。“財神”哪能往外推？畢竟，包括造紙項目在內的黃岡晨鳴林漿纖紗一體化項目是湖北省的重點工程，總投資281億元。前期已投入真金白銀，難道還能“半途而廢”？

壯士斷腕，就這樣真的斷了。原因是，南湖工業園毗鄰長江。湖北省明確規定，長江沿岸實行“一遷兩禁一停”：沿岸1公裡范圍內的重化工及造紙企業實行搬遷入園﹔禁止審批長江1公裡范圍內的重化工及造紙行業項目﹔禁止審批沒有環境容量和總量的建設項目﹔對超過1公裡、不足15公裡的重化工及造紙行業建設項目環評一律暫停審批。這個130.6萬噸的造紙項目，就被卡在了“紅線”之外。

沒有規矩，不成方圓。嚴格長江大保護，湖北首先注重立法、規劃、樹規矩。

根據《長江經濟帶發展規劃綱要》，湖北省制定了《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》和5個專項規劃，將各類開發活動限制在環境資源承載能力之內，為未來發展留足綠色空間。

今年1月，湖北出台《關於大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》。此前，2014年湖北出台被稱為“史上最嚴水法”的《湖北省水污染防治條例》，2015年出台《湖北省人民代表大會關於農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在全國率先就全省范圍內秸稈禁燒立法，2016年又出台全國首部土壤污染防治地方性法規《湖北省土壤污染防治條例》。連續4年，一年一部開創性、高“含金量”的地方性法規，給長江大保護提供了有力的法制保障。

執法嚴 

嚴懲重罰不講情面

私設暗管，超標排放，罰款2196萬元！

2016年6月，湖北楚源高新科技集團股份有限公司及其子公司湖北華麗染料工業有限公司收到了湖北省環保史上最大罰單。不僅如此，企業還須停產整頓，完善排污設施。

對損害長江生態的問題，湖北排查越來越細，下手越來越“狠”。

2016年2月起，湖北組織開展長江干線非法碼頭清理整治。短期內，全省共清理各類碼頭657個，其中關閉取締長江干流非法碼頭367個。2017年上半年全省又關閉取締長江、漢江571個非法碼頭。

行動剛開始時，武漢市洪山區長江武金堤沿線的砂場老板王某還抱著僥幸心理。然而不久，王某就意識到，這次“來真的”了。交通、發改、公安等各部門及地方政府，聯起手來。武金堤所屬的張家灣街道辦事處，5次召集開會宣講政策，“非法碼頭非拆不可，沒有任何情面可講。”辦事處負責人每人“承包”2到3名砂老板，整治專班每天派人動員。政策也很明確：自拆有獎勵﹔一旦政府強拆，不僅獎勵落空，未來也不允許進入集散中心經營。權衡利弊后，王某態度逐漸軟化，主動清拆。

去年，湖北省環保廳對沿江488家重化工及造紙行業企業開展清理整頓，全排查、全處理、全備案，中止或暫停審批、暫停開工建設項目59個，限期搬離、關停或停產、限期整改企業135家。

對於非法排污，湖北堅持“有案必查、違法必究、涉刑必移”，2016年，全省共實施行政處罰3182件，罰款金額約2.15億元，移送行政拘留案件145件、環境污染犯罪案件32件。

問責嚴 

保護不力影響升遷

受大規模圍網養殖影響，斧頭湖水質不斷惡化，由Ⅱ類退化為Ⅲ類。可在湖北省環委會下達限期整改通知后，原省水產局局長李某某仍表態“暫緩”。因履職不力，李某某被免去省農業廳黨組成員、省水產局黨委書記、局長職務。

湖北巨寧森工股份有限公司污染問題，群眾反復投訴。去年1月，該公司偷排污水導致魚類死亡引發群體上訪。咸寧市咸安區環保局卻以罰代管，不予移送司法。原咸安區環保局黨組書記、局長祝某某受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。

誰對污染企業手軟，湖北就對誰“開刀問斬”。

去年11月至12月，中央第三環境保護督察組對湖北開展環保督察。在其進駐一個月來，共分32批向湖北交辦環境信訪問題1925件。截至今年1月17日，這些環境信訪案均已辦結。全省實施行政處罰361次，處罰金額2605萬元，問責501人。全省逐項梳理反饋督察意見，形成了18項84個問題的整改任務清單，並逐一分解到各地、各部門。省農業廳迅速行動，4月30日前就完成了4.3萬畝珍珠養殖的取締任務。今年上半年，全省已拆除107.17萬畝圍網養殖，其中斧頭湖和洪湖已全部拆除。

治標更要治本。為了給地方黨政主要負責人套上環保“緊箍咒”，去年，全省設立了63個跨界考核斷面，對湖北境內長江干流跨市界斷面和一級支流河口斷面全覆蓋監測考核，2016年5月起，每月發布水質斷面監測結果，對超標或達不到考核要求的水質單元，向相關地方政府提出預警和工作要求﹔對不能完成水環境質量改善目標的地方，堅決執行通報、限批、扣繳專項資金、問責追責等措施。

湖北還在全省推開自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計工作。領導干部任期內，在區域內發生了嚴重環境問題，或者生態環境質量嚴重下降，就得問責，並直接影響干部的升遷任用。

為了GDP給污染者充當“保護傘”，在領導干部中已經沒了市場。

《 人民日報 》（ 2017年08月28日 14 版）