湖北：5年411萬人甩掉貧困帽

牢記殷殷囑托，踐行“四個著力”，堅持以人民為中心的發展思想，著力在保障和改善民生上不斷取得新進展。

北有秦巴山，西有武陵山，東有大別山，東南則是幕阜山……

扶貧攻堅的“湖北戰區”，大半個省，山勢連綿、層巒疊嶂，四大連片貧困地區頑據四隅，192萬戶、590萬貧困人口渴盼脫貧。

“‘精准扶貧、不落一人’是省委省政府對全省人民的庄嚴承諾！要以釘釘子精神和繡花功夫落實好脫貧攻堅責任。”全省上下凝聚共識，採取超常舉措，創新體制機制，全力攻堅。

真扶貧，扶真貧，湖北步履鏗鏘。過去5年，全省累計有411萬農村人口甩掉貧困帽子。

“五色地圖”時時警示

“官帽”“貧帽”緊緊挂鉤

“在老區、貧困地區，走好今天的長征路，就是要堅決打贏脫貧攻堅戰，加快精准脫貧步伐。”2016年10月底，湖北省委書記蔣超良甫一就任，便馬不停蹄奔赴大別山革命老區貧困縣紅安，進村入戶，調研脫貧工作。隨后又連訪四大連片貧困地區。

“貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安！”去年是全面脫貧攻堅的首戰之年，也是讓湖北貧困群眾感到最有溫度、最有質感的一年。

這一年，湖北召開了13次省委常委會議和省政府常務會議，研究扶貧工作，37位省領導蹲點聯系37個貧困縣，一竿子插到底，帶頭抓督辦、擂落實。省、市、縣、鄉、村五級書記齊上陣，夜訪貧困村、暗訪貧困戶成為工作常態。

脫貧攻堅，湖北以“戰時”機制、軍隊鐵律保“攻城拔寨”。全省各級均建立脫貧攻堅作戰指揮部，各級黨政一把手領銜出征擔當先鋒。從省到村，倒排時間表、制定路線圖，層層簽訂“軍令狀”，群眾不脫貧，干部不脫鉤。

在恩施州扶貧開發辦公室，一幅特殊地圖赫然在目：全州8個縣市、88個鄉鎮、729個重點貧困村、92萬貧困人口的分布和脫貧進度，被紅、紫、藍、綠、褐5種顏色標注得一清二楚。

這樣的“作戰圖”，從武陵山、秦巴山、大別山到幕阜山，從集中連片貧困區到插花貧困帶，從市州到鄉村，隨處可見。

“作戰圖挂在牆上，也挂在我們心中，時刻提醒我們擔起這份沉甸甸的責任。”在荊州市江陵縣秦市鄉，來自荊州國稅局的扶貧干部胡曉明說。

“作戰圖”便是路線圖，“軍令狀”更非兒戲。湖北將貧困縣干部年度考核中的扶貧成效佔比提高到70%，“官帽子”與扶貧緊緊挂鉤。去年，湖北首開考核問責先例，減貧成效落后的9位縣委書記被約談。

隨州市研發“精准扶貧雲平台”，建立脫貧攻堅微信群，推動“兩學一做”聚焦扶貧，提升了工作精准度和滿意度。

目前，在“湖北戰區”的地圖上，1.5萬余名扶貧“第一書記”正奔走在前線，攻下一個貧困村，插上一面紅旗，3年之內，紅旗將漫卷荊楚！

一戶一策對症下藥

“造血”扶貧 挖掉窮根

荒山披綠衣，溝壑遍芳菲。正值炎夏求涼季節，恩施土家族苗族自治州恩施市龍鳳鎮吉心村村民朱友銀看著一撥撥游客進出自家的葡萄採摘觀光園，臉上樂開了花。

“葡萄當做旅游產品賣，收入直接翻了兩番！”朱友銀說。

在這個鄉村旅游扶貧村，由上千畝葡萄園、百畝藍莓基地組成的生態農業觀光區，成了村民們脫貧致富的希望。

不止龍鳳鎮，在整個恩施州，“鄉村旅游+扶貧”都成了“時髦”。靠著青山綠水和民族風情做文章，這個深居武陵山區、下轄8個市縣皆為國家級貧困縣的地區，開啟“全域旅游”模式，“點綠成金”，帶動一方百姓脫貧。

恩施方興未艾的鄉村旅游只是湖北探索產業扶貧的一個縮影。在扶貧攻堅的“工具箱”裡，易地搬遷、生態補償、社保兜底等“幾個一批”必不可少，但要真正挖掉貧困的根子，阻斷貧困代際傳遞，最終還要靠發展產業和扶持就業，培養貧困戶的“造血”能力，以實現長效脫貧。啃下產業扶貧的硬骨頭，必須要“一針一線下好繡花功夫”不可。

這“繡花針”的起腳是摸清貧因，對症下藥。在湖北，1.7萬余個扶貧工作隊進村入戶，一戶一本精細台賬、一個脫貧計劃，分類制定脫貧路徑。

東村種獼猴桃，西村養“羅非魚”，南村黑山羊賣出高價錢，北村甜柿子網上正熱銷。近年來，湖北各地將安排到縣的財政扶貧資金，80%用於扶持優勢特色產業發展和提高貧困人口自我發展能力，產業扶貧風生水起。

在大別山集中連片特困地區，黃岡市以“政府+公司+金融+保險+農戶”模式形成產業扶貧“大合唱”，形成了幫種、幫養、幫收、幫銷以及聯戶帶動、入股分紅等多元幫扶格局。

在幕阜山區，通山縣利用荒山荒坡在貧困村建小型光伏電站，為貧困戶設置分布式電站，帶動貧困戶年均增收3000元到5000元。

在秦巴山區，十堰市將易地搬遷扶貧與竹房城鎮帶建設結合，讓搬遷戶實現“家門口就業”。

截至今年5月底，湖北37個貧困縣224家省級以上重點龍頭企業已經全部與貧困戶建立了幫扶機制，95%以上的貧困村成立了農民專業合作社，產業扶貧已具規模。

金融入村雪中送炭

資金整合 “共辦一席”

“扶貧是‘第一工程’，資金量足夠，但是這個錢卻不好花。”

在十堰市鄖陽區，區委書記孫道軍感嘆，過去扶貧專項資金分屬多個條塊管理，一條線一個村三五萬元，“撒胡椒面”式的資金撥付方式再加上“打醬油的錢不能買醋”，讓扶貧工作處處掣肘。

湖北在全國率先出台貧困縣資金整合意見，明確所有到村到戶到人的財政性資金都屬於精准扶貧統籌范圍，不分下撥年度，不分項目類別，不分來源層級，不分存量增量，做到應統盡統。

為解決財政專項資金支出結構固有化、項目安排分散化、資金使用碎片化等問題，湖北創新貧困縣資金整合機制，把資金統籌權下放至貧困縣，由縣統籌使用各級財政專項資金。資金整合方式變“各炒一盤菜，共辦一桌席”為“省市備料，縣區炒菜”。

“這意味著，省裡隻管下任務和監管，具體扶貧項目如何做，縣裡說了算。”孫道軍說，縣級政府可根據扶貧開發工作實際需要，按照規劃調整和改變項目資金用途，報相關主管部門備案。

農民不願貸、銀行不敢貸，沒有資金，扶貧產業何以發展？在鄖陽區，縣域統籌解決了這一難題。

今年，鄖陽區整合7000多萬元扶貧資金作為小額扶貧信貸保証金，採用基金與銀行風險共擔的機制，解決銀行不敢向貧困戶放貸的問題。目前，當地已審簽貸款1.5億元，一周時間便可發放到貧困戶手上，實現了金融資本走村入戶“雪中送炭”。

“縣域統籌的目的是產生倍增效應和蝶變效應，引導、撬動、激活社會資金和金融資金投入，形成‘1+1＞2’的效果。”

去年6月，全國貧困縣整合涉農資金試點現場會在湖北大悟縣舉辦。大悟縣委書記余德芳介紹，該縣統籌財政專項資金，發揮“四兩撥千斤”的杠杆作用，撬動民間資金和信貸資金流向扶貧領域，真正實現了“多個渠道進水、一個龍頭放水”。

去年，武漢市一家企業在大悟縣城關鎮投資1.8億元開發鄉村旅游扶貧項目，統籌資金與社會資金的放大比例達到1︰3.3。該項目以“公司聯村帶戶參股扶貧”的模式，帶動周邊3個村人均收入增加2萬元。

本版圖片由湖北省委宣傳部組織提供

《 人民日報 》（ 2017年08月28日 12 版）