福建：自貿試驗區探索發展新空間

福建自貿試驗區。

平潭片區綜合服務大廳內，注冊企業人士在向辦事人員咨詢辦事信息。

福州片區兩岸金融創新合作示范區。 　　資料圖片

廈門東渡港。 　　朱慶福攝

營商環境

麻煩留給自己 方便留給企業

平潭金井灣開發建設有限公司工作人員施巧玲高興地說：“原來要跑的部門多、上交材料多，有時僅身份証就要提交十幾次，一個項目從立項到竣工驗收耗費一年多，現在隻要100天就能完成。”這，就是福建自貿試驗區速度。

針對投資項目審批涉及部門多、審批時間長的問題，福建自貿試驗區平潭片區挂牌伊始就實施項目審批標准化改革，將投資項目審批從選址到竣工驗收規范為四階段，每個階段涉及的審批事項都實行一表申請、一口受理、一章審批、一次出件。申報材料由250多項減少到19項，項目審批時限由平均1年壓縮到全流程93個工作日內，審批效率整體提速近3倍。

2015年5月4日，福建自貿試驗區在全國率先實行“三証合一、一照一碼”改革，在工商營業執照上直接加載18位統一社會信用代碼，質監和稅務不再另行發証、賦碼。這，就是當年10月1日起在全國推廣實施“一照一碼”改革的范本。

福建自貿試驗區從企業設立到注銷全流程改革創新，形成創新鏈。企業名稱實行自主查重、自主選用，經營場所實行聯絡登記制度，注冊登記實行全程電子化，企業刻章實現印章即刻，稅務服務實現“一掌通”，政策兌現實行“一窗辦”，企業退出簡易注銷，有效解決了企業“生不容易死更難”的老問題。

早在2015年7月，自貿試驗區挂牌不到3個月，福建就將80%以上省級行政許可事項下放到三個片區實施，省裡隻保留60項不宜下放的行政許可事項，並取消64項前置審批，基本實現企業辦事和民生服務“不出區”。

工作重心從事前審批轉向事中事后監管。福建自貿試驗區發布了全國首張風險防控清單，率先建成國家企業信用信息公示系統，全面實施企業信用分類監管，探索跨部門“雙隨機”抽查，實行失信聯合懲戒……這些制度創新，有效實現了對市場放得更活，管得更好，服務更優。

貿易服務

數據線上跑路 辦事不用跑腿

“以前報關和報檢手續要分別進行，查驗企業報檢是否通過、申報繳費、領取單証都需要到窗口排隊，耗費大量時間，現在在單一窗口就能實現申報一次遞單、處理結果統一反饋，憑借一個賬號，就能多人同時在線各取所需、辦理業務，再也不會出現幾十名報關員窗口大排長龍的景象了。”中國檢驗認証集團福建公司報檢員陳婷說，現在每天她可以辦理30到40單業務，是過去的2倍。

“我們多次深入企業、船代貨代、口岸監管單位、主要口岸現場調研，提出了建設一個網上大廳（國際貿易單一窗口），讓數據跑路代替人員跑腿。”福建省商務廳廳長黃新鑾說。據介紹，國際貿易單一窗口已有70多項功能，國際貿易管理的主要環節已實現在單一窗口上辦理，貨物進出口申報時間從4小時減少至5—10分鐘，船舶進出境申報時間從原來36小時分別減少至2.5小時和30分鐘，還免除了報關報檢申報費用、電子數據傳輸及處理費等經營服務性收費每年近1.5億元。

建設國際貿易單一窗口，最為關鍵的，就是匯集各口岸監管單位的業務數據信息，打通口岸管理部門之間的信息孤島。福建省商務廳促成了國家主管部委向國際貿易單一窗口開放業務數據通道和接口——

海關總署和質檢總局率先開放H2000系統和CIQ2000系統數據通道，促進福建自貿試驗區進出口貨物一次申報、一次查驗、一次放行落到實處﹔中國電子檢驗檢疫ECIQ主干系統率先與單一窗口對接，企業報檢可在客戶端或瀏覽器兩種模式之間自由選擇，還可以通過互聯網隨時隨地查詢數據﹔交通運輸部海事局率先開放船舶登記基礎數據，福建口岸監管單位可通過單一窗口共享進出我國港口的43萬余艘船舶基本信息﹔商務部和國家貿促會、質檢總局率先開放對外貿易經營者備案和原產地企業備案系統接口，幫助企業享受原產地政策優惠，降低經營成本。

兩岸融合

台灣上午採摘 大陸下午上架

2016年3月，陳孟邦在平潭台灣創業園投資創辦了一家創新型半導體技術公司。4個月后，他以知識產權、股份作為質押，向中國銀行平潭支行申請100萬元人民幣貸款。

出乎陳孟邦意料的是，通過台灣地區信用報告查詢系統，銀行可以查詢到他的信用報告，貸款很快就順利地批下來了。

兩岸征信查詢系統是福建自貿試驗區在大陸首創的金融開放創新舉措之一。截至2017年6月底，已查詢台企台胞的信用報告100多筆、發放貸款5000多萬元，為跨境征信查詢提供了新樣本。

對接台灣是福建自貿試驗區的最大特色。閩台產業合作深入推進，挂牌以來到今年6月底，新增台資企業1689家、合同台資55.07億美元，遠超挂牌前歷年總和。

台灣商品通關也越來越便利。

自貿區設立全國唯一的兩岸檢驗檢疫數據交換中心，商品從出貨到上架時間縮短了7個工作日﹔實現閩台間海關原產地証書聯網的無紙化通關﹔對台灣水果實行“先放行后報關，先上架后抽檢”，實現了“台灣上午採摘，大陸下午上架”……2016年大陸從台灣進口的水果90%以上經福建口岸入境，今年上半年，福建與台灣進出口貿易同比增24.3%。

自貿區與台灣的交流交往也更加便利。

自貿區推出實施卡式台胞証，至2017年6月，僅平潭已簽發卡式台胞証30多萬份﹔台胞憑《台灣居民往來大陸通行証》即可辦理社保﹔允許持台灣地區身份証明的自然人注冊個體工商戶，無需經過外資備案﹔認可台灣從業人員資質……目前福建自貿試驗區已吸引1000多名台灣青年入駐。

互聯互通

貨物駛出口岸 新鮮帶回家門

在福建自貿試驗區廈門片區，每周都有滿載著電子、機械、五金、鞋服等貨品的中歐（廈門）班列從這裡駛出，列車帶著“海絲”的潮聲，穿過歐亞大陸，在新疆阿拉山口出境，駛向遙遠的歐洲，同時產自歐洲各國的葡萄酒、肉類、日用品等也通過該班列帶回廈門。班列還通過鐵海聯運，延伸至台灣，形成一條跨越海峽、橫貫亞歐大陸的物流新通道。

該班列開通之初，一家物流公司的管理經理彭羽向記者算了一筆賬：班列比海運可節省一半以上時間，比空運便宜得多，較之公司過去的用卡車運往成都再用火車轉運歐洲，更是省錢方便。這條自貿試驗區開出的班列，自2015年開通至今已實現每周4列的常態化運營。截至今年6月，中歐（廈門）班列累計發運144列。

今年以來，中歐（福建）班列新開通了直達莫斯科、漢堡班列﹔福州江陰港新開辟至印度、巴基斯坦港口航線，廈門港新開辟越南、菲律賓兩條油輪航線和8條東南亞集裝箱航線﹔福州機場新開通福州至歐洲航空貨運專線，福州至莫斯科、紐約直達航班……互聯的通道正在延伸擴大。

東海帶魚、南美對蝦……每天，在自貿試驗區福州片區的馬尾水產品交易中心，中國和東盟地區的海產品在此交易，2016年交易額超300億元人民幣﹔新絲路跨境交易中心等30多個“一帶一路”國家的進口商品展示館已引進“海絲”沿線國家商品6萬多種……

2016年，福建自貿試驗區企業對外投資項目131個、對外直接投資額達44億美元，同比增長6.28倍和10.43倍，對“海絲”沿線國家和地區出口增長24.0%。

新產業

航空維修：福建自貿試驗區廈門片區海關圍繞打造“全球一站式航空維修基地”，搶佔全球飛機維修市場“蛋糕”。在全國首創“保稅倉庫+修理物品+加工貿易”一體化監管制度，檢驗檢疫實施了採信境外第三方檢測結果，簡化航空維修用進口涂料備案手續，優化查驗模式。目前，廈門已擁有12家成規模的航空維修企業，2016年實現航空維修產值121.06億元，產值約佔國內航空維修產值的1/4。

保稅展示：福建自貿試驗區福州片區在全國首創整車進口一體化快速通關模式，開展平行進口汽車保稅倉儲及保稅展示交易業務，每輛車平均節約物流成本1200元、節省境外整改費用2500元，通關時間從原來4—6個工作日縮短到1個工作日。

物聯網：目前福州片區通過認定的物聯網企業65家，關聯企業100多家，2016年物聯網產值540億元。

《 人民日報 》（ 2017年08月22日 12 版）