福建省加快補齊養老事業發展短板

三明市第一醫院熱心為病人服務。 　　周志鴻攝

社區助老員上門量血壓登記老人信息。 　　資料圖片

在書寫電子屏上簽名確認表格信息。 　　楊 瑩攝

永春生態濕地公園，孩子們在戲水。 　　資料圖片

熱鬧的小樓裡，有的老人圍坐一起切磋棋藝，有的在享受按摩理療服務，有的在做手工DIY，還有一些行動不便的老人在做康復訓練……福州市台江區福機新苑居家社區養老服務照料中心，可以為老人們提供各種免費康復娛樂服務，以及24小時緊急救援服務。在中心還可以低價獲得助餐、助潔、助醫，甚至陪伴聊天和代購代辦等服務。

“這裡的服務項目很豐富！”家住福機新苑的66歲的朱阿姨告訴記者。

“福建的老人真幸福！”來自外省的參觀團一行不停感嘆。

健全政策機制  

夯實發展平台

當前，福建省處於人口老齡化快速發展期。福建高度重視老齡工作，出台一系列惠及老年人的政策，今年3月1日起施行《福建省老年人權益保障條例》，近期又出台《關於加快推進居家社區養老服務十條措施的通知》等文件，在全國屬於政策完備程度較高的省份。

養老機構是養老服務業發展的基礎和重要平台，福建採取政府獨資、與社會資本合作（PPP）等方式加大資金投入力度，穩步推進市縣社會福利中心、鄉鎮敬老院等公辦養老設施建設。其中，省財政給予設區市社會福利中心建設項目補助1000萬元，縣（市）社會福利中心建設項目按其人口數補助300萬—500萬元﹔對公建民營和民辦養老機構按年平均實際入住床位數給予運營方每床2000元的床位運營補貼。

福建連續4年將居家養老服務列入為民辦實事項目，採取政府購買服務方式，扶持養老服務專業化組織發展。2016年，全省各級政府購買社區居家養老服務資金超過9480萬元。困難老人補貼制度不斷完善。全面建立高齡補貼制度，對全省80周歲以上低保老人每人每月加發100元高齡補貼。對低保對象、計生特殊家庭中的完全失能老年人，按每人每月不低於200元的標准，發放護理補貼。對特殊困難老人以及80周歲以上老年人，按每人每月不低於20元的標准，購買居家社區養老服務。

發揮養老產業基金杠杆作用，引導社會資本投資興辦養老服務業。2016年，福建設立了省級養老產業投資基金，總規模為60億元，首期規模30億元，由省民政廳、省財政廳、福能集團共同出資6億元，作為引導基金，擬吸收銀行、保險、企業等社會資本24億元。基金主要投向養老基礎設施建設、養老綜合體建設、養老服務類以及養老產業相關項目。

積極探索創新 

破解發展難題

為破解養老服務一床難求與床位空置率高並存、社區居家養老“短板”突出、養老服務質量參差不齊與老年人多元化服務需求不相適應的發展難題，福建省民政廳更新觀念、轉換思路，積極探索破題良方。

推行公建民營。按照所有權和經營權分離的思路，大膽推行公建民營模式，通過招標方式遴選社會組織或服務團體，參與政府建辦的養老服務設施的運營或管理。目前，全省養老機構實行公建民營，已覆蓋省、市、縣（區）及鄉鎮各級。推行醫養結合，目前已基本實現了基層醫療衛生機構與當地養老服務機構“養”和“醫”的對接。引進專業化服務組織落地服務。通過政府購買服務、政府補貼和市場化運作等措施，引導社區居家養老專業化服務組織在各地落地服務。

此外，福建省不斷深化閩台合作，提升發展水平。允許台灣養老服務提供者以獨資或合資民辦非企業單位形式開辦養老機構，加強與台灣養老護理轉診合作。建立閩台養老護理人員培訓基地，聘請台灣養老服務專業人才來閩傳道授業。

為規范養老服務業發展，福建省嚴把養老機構准入關，加強養老機構規范化建設。一系列措施的推出和管理制度的建立，進一步規范了全省養老機構的建設發展。

《 人民日報 》（ 2017年08月22日 10 版）