安徽：“放管服”釋放新活力

馬鞍山市含山縣含眉茶博園，茶姑在茶園裡留影。 　　李 博攝（人民視覺）

合福高鐵在皖南山區“貼地飛行”。 　　吳文兵攝

黨的十八大以來，安徽省著力推動“放管服”改革，加強制度建設的頂層設計，首創了權力、責任清單的“安徽模式”。而群眾辦事“最多跑一次”“互聯網+政務服務”等創舉，正推動安徽逐步邁向審批事項少、辦事效率高、投資環境優、市場主體和人民群眾獲得感強的省份。

持續加大“放”的力度，強化“管”的責任

安徽省在全國首創政府責任清單，率先公布運行省市縣鄉四級政府權力清單和責任清單，省市兩級權力事項分別精簡72%、55%。在省市縣三級同步實施涉企收費清單制度，省級收費項目精簡68%，市、縣級精簡58%，年減輕企業負擔超過40億元。

記者看到，每一份權責清單上不僅列出了權力的實施主體、承辦機構、實施依據和辦理時限，還對應著相應的責任事項和追責情形。

清單制度也同樣覆蓋到服務事項。安徽省探索建立了公共服務清單和行政權力中介服務清單，讓公共服務做“加法”，加強政府責任﹔中介服務做“減法”，確定省級公共服務事項4355項，新增2505項﹔省級行政權力中介服務事項197項，精簡147項，真正實現行政權力進清單、清單之外無權力。

簡政放權不是一放了之，而是堅持“放管結合”。安徽省根據權責事項調整變化和權力運行監管工作實際，動態調整完善政府權力運行監管細則，切實做到放管結合、全程監管。全面實施“雙隨機、一公開”監管，實現“一次抽查，全面體檢，綜合會診”，有效提升事中事后監管科學化、公正化水平。強化信用監管，推進涉企信用信息統一歸集公示，加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒，讓失信者“寸步難行”。

在安徽，領導者講清單，行權者手不離單，有問題先對照清單，已成為各級政府工作新狀態。

“一站式”政務服務，進一家門、辦多家事

安徽推動群眾窗口辦事“最多跑一次，多次是例外”。早在2013年，省政府所屬具有審批職能的部門和審批事項全部進駐省政務服務中心，實現了“大廳之外無審批”。

“一般事項由首席代表直接審批，復雜事項則跟蹤督辦、限時辦結，基本形成了以窗口為主導的審批運行新機制。”安徽省政務公開辦業務一處副處長康殿華說，審批事項平均承諾時限由27.6個工作日壓縮至13.2個，即辦率提高至86.5%。

為推進網上辦事便利群眾，安徽省政務服務中心還啟動了“網上行政服務工程”建設，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。網上服務大廳與公共信用信息公示系統、投資項目在線監管平台的數據對接，形成了覆蓋全省的“互聯網+政務服務”體系。

“我們反映的問題可以直接對接到處理的部門，避免了繁瑣的程序，節省了時間成本。”亳州一家鞋服企業的行政總監徐小成告訴記者，由於企業訂單多、工人緊缺，曾一度面臨停產無法履約的困境。問題反映到亳州市“政企直通車”平台，第二天市人社局的工作人員就上門服務了，為企業詳細介紹了招工用工政策，及時幫企業解決了難題。

推進商事制度改革，激發市場主體活力

今年2月，家住天長市的項智鑫到市政務服務中心監督管理窗口辦理企業登記。僅用了不到1小時，相關手續就順利辦好了，而在以前，營業執照、稅務登記証等相關証件的辦理最少要跑5個部門。

安徽省圍繞放寬市場准入，先后實行工商登記注冊便利化、“先照后証”改革、推行電子營業執照、簡化住所登記手續等一系列措施，大幅提升了市場主體干事創業的熱情。

數據顯示，截至今年6月底，全省市場主體數量突破350萬戶，同比增幅超過23%，平均每月有5萬個市場主體誕生。

為推進市場監管體制改革，安徽在全國首推縣級工商、質檢、醫藥“三合一”，監管環節、執法資源、處罰程序等方面統一執法，從而形成了一體化的市場監管體系。

如今，在對市場主體的監管過程中，“雙隨機、一公開”制度正在安徽全面鋪開。“什麼時候檢查、由哪些執法人員來檢查都不再事先指定，這樣就最大限度地減少了以往檢查時的隨意性，從而杜絕了權力尋租。”蕪湖市機構編制委員會主任章世海說。

《 人民日報 》（ 2017年08月21日 11 版）