安徽：傳承創新基因  闖出改革新路

五河縣秋實草業搶抓天氣晴好的有利時機，全面開鐮收割10萬畝紫花苜蓿。 　　李向前攝

金寨縣花石鄉大灣村茶農在採摘六安瓜片鮮葉。 　　陳 力攝

廬江縣台創園以20畝稻田為“畫布”，以綠色、黃色、紫色三種彩色稻為“顏料”，在田野中繪出了“孺子牛”和“創新創業”圖景。 　　周躍東攝

作為“大包干”發源地，安徽素有改革創新的優良傳統。2016年4月，習近平總書記視察安徽時，對安徽全面深化改革把脈導航，鼓勵安徽大膽地闖、大膽地試，爭當擊楫中流的改革先鋒。安徽牢記總書記囑托，堅持刀刃向內、敢於自我革命，全面深化改革呈現蹄疾步穩、多點突破、縱深推進的良好態勢。

黨的十八大以來，安徽省委、政府以高度的政治自覺，不斷增強“四個意識”，確保黨中央各項決策部署在安徽扎實落地、不打折扣。2014—2016年，省委深改組共確定581項改革任務，各方面共出台制度成果532個。2017年確定的115項改革任務正有力有序往前推進。

以經濟體制改革為牽引，安徽統籌推進各領域改革。其中，供給側結構性改革、“全創改”、農村綜合改革、“3+2”清單制度、公共資源交易管理等一批重要改革率先取得突破﹔綜合醫改、脫貧攻堅取得明顯成效﹔生態補償機制、河長制、林長制填補了制度空白﹔紀檢體制改革深入推進，十屆省委實現巡視全覆蓋、積極踐行監督執紀“四種形態”……從而形成各領域改革協同發力、相互促進的良好局面。

安徽各級主要負責同志扛起改革攻堅的政治責任，帶頭挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，發揮了關鍵作用。建立全面深化改革工作平台，對方案制定、任務推進、督察落實等全程跟蹤督辦，全程在線留痕﹔對年度改革任務推進落實情況挂圖上牆、分色標識，完成一項銷號一項。

此外，安徽建立改革任務落實“三察三單”制度，實施全面深化改革“雙查雙督”行動，開展年度重點改革督察，推動中央及省委部署的改革任務落地見效。同時還不斷完善全面深化改革考核機制，考核結果納入省管領導班子和領導干部綜合考核、16個省轄市目標管理績效考核，從而充分發揮考核的“指揮棒”作用。

群眾有所呼，改革有所應。有著天然創新基因的安徽，正闊步前行在“將改革進行到底”的偉大征程中，為實現“兩個一百年”奮斗目標打造“安徽樣板”。

資源變資產、資金變股金、農民變股東

農村改革敢為人先

習近平總書記在小崗村農村改革座談會上指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系，殷切希望安徽“農村改革繼續走在全國前列”。安徽認真貫徹總書記指示精神，積極穩妥推進農村綜合改革，為農村發展提供新的動力，讓廣大農民有更多獲得感。

全面完成農村土地承包經營權確權登記頒証試點。截至2016年底，全省完成確權登記頒証村（居）15547個，確權面積8057.1萬畝，頒証農戶1215.9萬戶，提前一年基本完成國家下達的改革任務。確權登記頒証讓農民吃上了“定心丸”，為加快土地流轉、促進農業適度規模經營奠定了基礎。

深入推進農村集體資產股份合作制改革。重點圍繞核定折股量化集體資產、界定集體經濟組織成員身份、確定集體資產股權設置，建立農村集體經濟組織，賦予集體資產股份權能推進改革。到2016年底，全省共有429個村完成集體資產股份合作制改革，共量化集體資產26.87億元，確認農村集體經濟組織成員97.92萬人。改革試點明晰了集體資產歸屬，調動了農民發展集體經濟的積極性。去年開展試點的80個村，當年實現收益4710.3萬元，村均58.9萬元。

扎實開展農村“三變”改革試點。在旌德、金寨等11個縣區選擇13個村開展資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點工作，目前試點任務基本完成。13個試點村通過改革，入股農戶收益分紅348.2萬元，其中保底收益戶均1427.9元，分紅收益戶均699.9元。

城鄉居民和醫生一對一簽約

綜合醫改探出新路

從2009年在全國率先啟動基層醫藥衛生體制綜合改革，到2012年全面啟動縣級公立醫院綜合改革，再到2015年全國綜合醫改試點省建設，安徽拿出特有的鑽勁、闖勁與韌勁，蹚出了一條符合中央要求、符合客觀規律、符合安徽實際的醫改之路。

開展縣域醫共體建設。由縣級醫院牽頭，聯合鄉鎮、村醫療機構組建縱向合作的醫療服務共同體，倒逼醫共體提高診療服務水平，把病人留在縣域內就診。今年，縣域醫共體試點擴大到66個縣區，佔全省農業縣區的90%，覆蓋參合人口4914萬人，佔全省參合人口的96%。

實行藥品聯合帶量採購。全省組建“16+1”藥品帶量採購聯合體，通過量價挂鉤、以量換價，擠出藥價虛高水分。5441個品規中，安徽醫保支付參考價有3202個為全國最低，佔58.8%。

創新開展健康脫貧兜底“351”及慢性病門診費用補充保障“180”民生工程。貧困人口在縣域內、市級、省級醫療機構就診，個人年度自付費用分別不超過0.3萬元、0.5萬元和1萬元，剩余合規醫藥費用實行政府兜底保障﹔貧困慢性病患者1個年度內門診醫藥費用，經基本醫保、大病保險、醫療救助和“351”政府兜底后，剩余合規醫藥費用由補充醫保再報銷80%。今年上半年，全省貧困人口住院44.91萬人次，共發生醫藥費用22.83億元。

推進家庭醫生簽約服務。城鄉居民和醫生一對一簽約，享受定期體檢、上門訪視等貼近服務，2016年全省簽約人數超過1200萬，佔全省常住人口的20%。

“湖泊實行河長制”寫入地方性法規

重塑河湖生態新格局

安徽地跨長江、淮河、新安江三大流域，河流湖泊眾多，流域面積50平方公裡以上的河流901條，常年水面面積1平方公裡以上的天然湖泊128個，其中巢湖為全國五大淡水湖之一。為加強河湖保護管理，安徽牢固樹立綠色發展理念，在全省江河湖泊全面推行河長制，率先將“湖泊實行河長制”寫入地方性法規，創新體制機制，建設生態強省，努力實現綠水青山與金山銀山有機統一。

合肥市2013年開始探索實行河長制，編制河湖分級目錄，在河湖岸邊顯要位置樹立河長制公示牌，強化“一河一策”，完善考核體系，實施環巢湖地區生態保護與修復工程，明晰了河湖管理責任，推動了部門協調聯動，讓河流湖泊重新煥發活力。目前合肥市已設置市縣兩級總河長24名、副總河長40名，河長163名，覆蓋河渠134條、湖泊（含水庫）55座。通過實行河長制，合肥市重污染河流水質均有所好轉，主要污染物濃度不同程度下降，2016年巢湖平均水質由2011年的Ⅴ類好轉為Ⅳ類，河湖水環境得到明顯改善。

黃山市在新安江流域生態補償機制試點中，較早推行河長制管理，並進一步推開到全市全部河流和湖庫。目前已設立市縣鄉村四級河長537名，形成了政府主導、水利協調、部門聯動、全民參與的治水格局，新安江流域總體水質連續多年保持為優，河道水質及周邊生態環境不斷優化。

在開展試點的基礎上，安徽省出台全面推行河長制工作方案及實施意見，由省委、省政府主要負責同志擔任省級總河長，建立河長會議制度。加快構建省市縣鄉四級河長制體系，各級河長堅持守河有責、守河盡責，協調推進上下游、左右岸聯防聯控，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的河湖生態新格局。

《 人民日報 》（ 2017年08月21日 10 版）