浙江：簡政放權 辦事最多跑一次

浙江金華，居民在不動產登記窗口辦理“最多跑一次”業務。 　　龔獻明攝

浙江圓滿完成G20杭州峰會服務保障工作。圖為生機勃勃的杭州錢江新城。 　　人民視覺

資料提供：浙江省法制辦 　　整理：本報記者 方 敏

1個窗口受理，前后30分鐘，完成二手房不動產交易過戶登記。在浙江衢州當了15年房產中介的王六英，連說三遍“不敢相信”。

過去她幫客戶辦理房產登記，至少得跑國土、地稅、住建3個部門的窗口，排3次隊，提供3套資料。從去年9月開始，衢州市在全省先行先試“一窗受理、集成服務”，歸並了全市30多個部門、400余個事項的受理職能。進一家門、到一個窗，就能辦多家事，並通過部門協辦聯合辦，讓信息多跑路，讓群眾和企業“最多跑一次”。

在浙江，“最多跑一次”，已成為關注度最高的改革關鍵詞。“最多跑一次”，不僅僅是一種理念、一個目標，更是越來越多群眾和企業最切身的感受、“獲得感”的來源。

改革改得深，辦事才能跑得少

“最多跑一次”，是指群眾和企業到政府辦事能一次辦結甚至“零上門”。2016年12月，浙江省委經濟工作會議首次提出推動“最多跑一次”改革。2017年1月，“最多跑一次”改革作為省政府重點工作被寫入《政府工作報告》。

為了破解門難進、臉難看、事難辦，跑斷腿、磨破嘴、甚至“一直在路上”的“辦事難”，浙江一直在探索。1999年浙江率先在全國開展行政審批制度改革，2002年、2003年分別進行第二輪、第三輪行政審批制度改革﹔2013年，作為全國唯一試點，浙江啟動以“權力清單”為基礎的“四張清單一張網”建設。

“‘最多跑一次’改革是‘四張清單一張網’改革的再推進再深化，是以人民為中心發展思想的浙江探索與實踐。”浙江省委書記車俊態度鮮明：作為浙江全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”改革要盯著抓、反復抓，讓老百姓到政府辦事跑一次成為常態。

最新一份改革“成績單”顯示：

“一窗受理、集成服務”改革已在浙江全省推開。市縣行政服務中心的“投資項目”“商事登記”“不動產登記”等領域綜合窗口，都已設立並運行。群眾辦事從找“部門”變為找“政府”，從部門“各自為戰”變為“協同作戰”，部門行政權力變為行政責任。

營商環境、便民服務等重點領域和關鍵環節改革取得突破。投資審批領域，在全國率先推進建設、人防、消防施工圖審查“多審合一”，一般項目的圖審時間從55天壓縮到20天以內。便民服務領域，通過“一窗受理”“並聯辦理”“結果互認”等方式，率先在不動產交易登記方面實現全程“最多跑一次”。目前，群眾辦理二手房交易過戶，正常情況下前台受理后不超過50分鐘就可以辦結。

預計到2017年底，浙江“最多跑一次”事項將覆蓋80%左右的行政權力事項，基本實現“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

“數據網上走”，替代“群眾來回跑”

過去之所以出現“百姓辦事跑路多”，一方面是職能部門角色轉換不到位，另一方面則是因為信息不共享造成“數據壁壘”。打破這種“信息孤島”的狀況，實現數據共享，是浙江“最多跑一次”改革中重要一環。

亮出浙江“最多跑一次”改革這塊“金字招牌”，就得解決好公共數據和電子政務領域存在的基礎設施條塊割裂、網絡互聯互通不暢、業務系統缺乏協同等頑症。讓“數據網上走”，來替代“群眾來回跑”。

最近，衢州市行政服務中心向浙江省數據管理中心發出了一份“點菜單”，請求調用《浙江省級公共數據共享清單》中與公積金業務辦理相關的數據。正因為當地公積金管理中心能在第一時間共享省級數據，才有了衢州公積金貸款“一站式辦理”，並在全國率先實現無需收入証明、征信証明、社保証明等。

對衢州市民來說，原先得去7個部門、跑十幾趟，至少5天才能辦好的公積金業務，現在隻要帶上身份証和購房合同，通過當地行政服務中心“一窗受理”，就能很快辦結。

在麗水市，施工圖電子化審查也大大方便了辦事企業。從網上報審材料，到拿到施工圖審查意見，隻用了3天，浙江金豪達工貿有限公司的項目審批就有了進展。項目負責人施毅俊很高興，喝上了全程電子圖審的“頭口水”。

“復雜一點的項目，一套施工圖就有上百頁，一次資料送審就要打印4套。過去紙質圖審，哪次不是扛一大包文件來回送？”施毅俊說，今年5月麗水市建設局新推出電子化施工圖審查平台，他們的項目剛好趕上，順利拿到項目審查報告和合格書，不光實現“最多跑一次”，甚至可以“零上門”。

湖州市市場監督管理局瞄准“互聯網+政務”，倒逼內部流程改革，辦事項目逐步實現網上申報、網上受理、網上審核、身份認証、電子簽章、電子歸檔等全程電子化服務。以辦理營業執照為例，申辦人可以先在網上申請審核，通過后隻需到登記窗口交齊材料即可領取，也可以選擇快遞上門。

除了讓數據多跑腿，還有“企業不跑，代辦員跑”“群眾不跑，流程跑”。通過內部流轉、優化審批流程，轉變傳統的“線性思維”，變串聯審批為並聯審批，變多窗口、多部門跑為一窗口受理，實現一次性、高效辦結。

目前，浙江網上辦事大廳建設、數據共享等有序推進。40%的省市縣三級辦事項目已開通網上申請服務﹔98%的行政服務中心已入駐郵政速遞服務﹔37個省級部門已建立行政審批電子文件歸檔工作機制。開發浙江政務服務網“一窗受理”平台，完成首批9個省級單位與地方行政服務中心條塊信息系統互聯互通。

最多跑一次，跑出發展加速度

“民營企業希望審批達到什麼樣的境界？就是不知道審批部門的存在。”有浙商曾在一次座談會上直抒胸臆。如今，“最多跑一次”改革，正回應了這樣的期待。

杭州市濱江區萬輪科技園的工作人員劉志英，一直負責為園內小微企業代辦營業執照。最近她一改以往跑代辦的繁忙，笑稱“得馬上‘改行’了”。

隨著浙江省工商行政管理局“全程電子化登記平台”的推出，為一家創業公司申辦証照，點點鼠標就能完成從核名到營業執照的領取全流程，不需要再像以前那樣多個部門跑好幾趟。

改革不停頓、開放不止步。靠吃“改革飯”發展起來的浙江，把“最多跑一次”改革作為突破口，正謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，以改革再創民營經濟新優勢，以改革加強社會治理，以改革優化發展環境，以改革惠及更多群眾。

在浙江省社科聯黨組書記、副主席盛世豪研究員等專家看來，“最多跑一次”改革，是通過優化政府供給，以政府自身改革撬動經濟社會各領域改革的“支點”，也是推進供給側結構性改革的重要抓手。通過政府改革的“減法”“除法”，換取經濟與社會活力的“加法”“乘法”。

習近平總書記在浙江調研時強調：

要加強對領導干部的法治教育，對社會領域出現的各種問題，要善於運用法治思維和法治方式來解決。

《 人民日報 》（ 2017年08月18日 11 版）