從7.2%到75%——西寧堅持植綠高原改善生態的實踐（上）

青海西寧，城區東西狹長、南北兩山對峙。干旱高寒的地理氣候，讓這裡的綠化工作一直困難重重。1989年，青海省委作出了“綠化西寧南北兩山、改善西寧生態環境”的戰略決策，正式啟動西寧南北山綠化工程。28年來，累計造林31萬畝，森林覆蓋率由1989年的7.2%提高到目前的75%。第三方機構評估認為，當地已初步探索出高寒干旱地區實施規模綠化的成功模式。

傳好綠化“接力棒”

干旱高寒，這裡每栽一棵樹，都比低海拔地區困難數倍。“南北山上不長草，風吹石頭跑，姑娘不洗澡”，是對這座荒山禿嶺圍城、生態趨於惡化城市的真實寫照。

時值改革開放初期的上世紀80年代末，生態建設的理念還未引起全社會的廣泛關注，地處偏遠的青海在省會嚴峻生態環境的倒逼下，開啟了對於綠色發展的超前實踐。

1989年，青海省委正式啟動西寧南北山綠化工程。為保証生態項目上馬，當時全省全年財政收入隻有6億余元的青海，硬是“擠”出了1350萬元用於綠化工程。

同時，青海省委清醒地認識到，就憑下發幾個行政命令，單靠省裡幾個相關部門，西寧南北山的綠化任務絕不可能完成，更別說可能存在“九龍治水、互相扯皮，部門個個搞綠化、就是不見綠”的弊端。鑒於此，當年正式成立青海省西寧市南北山綠化指揮部統攬全局，並且由歷任省委書記或省長擔任總指揮，主管副省長及西寧市市長擔任副總指揮，全面負責綠化工作，協調解決工程建設中的重大問題。

28年過去了，領導在變，但主政者親自挂帥的高配規格不變，指揮部“一竿子杵到底”的改革機制不變，不因人事更迭而政息，更不怕哪個部門“推不動”：青海歷屆領導將南北山綠化的接力棒一茬一茬傳下來，帶領干部群眾一起干。

全面調動積極性

西寧南北山綠化探索的一項重要創新機制是：由西寧地區的各部門、各行業劃片承包綠化責任區。

“建立分片承包責任制，分別與指揮部簽訂承包責任書，頒發林權証，明確土地使用權和林木所有權，使‘誰種誰有’的政策落到實處。”青海省西寧市南北山綠化指揮部辦公室常務副主任張奎表示，這樣有助於把責任落到實處。

記者注意到，這些政策還寫進了地方法規：《西寧市南北兩山綠化條例》，於1990年8月由西寧市人大通過，在當年12月由省第七屆人大常委會批准﹔1991年，西寧市政府發布了《西寧市南北兩山綠化條例實施細則》。專門為大山綠化立法，這在當時走在了前列。同時，青海省政府還頒發了《關於參與西寧南北山綠化的單位和個人享受有關優惠政策的通知》，承諾各項優惠政策長期不變，工作機制長期不變。

“這為大家創造了一個穩定的政策環境，調動了政府和社會兩方面的積極性”，國網青海省電力公司西寧供電公司綠化辦負責人馬乃敢對記者表示。28年前，該公司綠化辦在西寧市北山大墩嶺成立，截至目前共綠化面積2090畝，栽植各類苗木198萬株，林草覆蓋率達85%，輻射灌溉管網45000米……

28年來，累計有168個國家機關、團體、企事業單位、駐軍、武警部隊和部分個體參與分片承包，現有綠化承包責任區117個，形成了以省市兩級指揮部辦公室為核心、各承包責任區為基礎的南北山綠化管理管護體系。截至2014年底，西寧南北山綠化工程累計實現投資16.1億元，其中各承包單位、個人自籌投資就達9.5億元，佔總投資的近60%。

打好造林組合拳

西寧南北山“科學造林”，靠的是組合拳：

以水定山。據統計，截至目前西寧南北山共建成泵站62座，鋪設各級管道2000公裡，修筑蓄水池570座，可控制灌溉綠化面積18.6萬畝，建成了覆蓋整個造林區域的林灌網絡系統。

強基固本。綠化造林，基建先行，截至目前修筑了貫通南北山各個綠化區的硬化道路251公裡，建成瞭望台、檢查站、管護房128處，初步建成了服務於林木資源保護的基礎設施。

科技支撐。與科研院校聯合進行了多項研究推廣工作，並取得豐碩成果。其中，西寧市大南山樹種多樣性研究與示范項目，篩選出適生性較強的造林樹種14種，適宜大南山的樹種配置模式20種，達到全國領先水平。

從1989年至今，栽植各類苗木3473萬株，形成了以鄉土針葉樹為主、喬灌結合、針闊混交的森林生態體系。監測數據顯示：沙塵是西寧主要空氣污染物，1989年—1996年，西寧年揚沙日數較多，其中1993年達到峰值7天﹔1997年—2002年，西寧年揚沙日數均小於3天﹔2003年—2013年，年揚沙日數平穩下降，均小於1天。據估算，南北山森林每年可滯塵7.5萬噸，比1989年滯塵能力提高了7.2倍，對西寧揚沙日數的減少起到了重要作用。

《 人民日報 》（ 2017年08月15日 01 版）