林改，一億農戶受益

“林改前，這一片都是光禿禿的荒山，樹砍了沒人管，也沒人種。林改后發了林權証，我成了200多畝林地的主人，那肯定得好好干了。”站在自家林地裡，福建省龍岩市武平縣萬安鎮捷文村69歲的村民李桂林說，分了林子后，他種上毛竹，養了蜜蜂、雞鴨，林下種了花卉、藥材。“現在不用砍樹，一年我就能從這個‘小銀行’收入好幾萬元。”

跟李桂林家一樣，集體林改分山到戶，讓捷文村林農家家有了個“小銀行”，全村年人均收入由林改前的900多元增加到13800多元。

我國耕地少、林地多，新中國成立后，集體林權制度經歷了四次變動，但都沒有觸及產權，制約了林業生產力的發展。廣大林農迫切要求實行新一輪改革，經營山林、發家致富。在認真總結試點經驗的基礎上，在集體林改全面推開之后，2016年11月，國務院辦公廳印發《關於完善集體林權制度的意見》，再次對集體林改后如何科學經營、增強活力、提升效益等問題進行了全面部署。

國家林業局有關負責人介紹，目前全國已確權集體林地面積27.05億畝，佔納入集體林權制度改革面積的98.97%，全國已發放林權証1.01億本，發証面積26.41億畝，佔已確權林地總面積的97.65％，1億多農戶直接受益。

林改激發了農民造林育林護林的熱情，森林資源得到了有效保護和發展。林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，70年承包期屆滿還可以繼續承包，真正實現了“山定權、樹定根、人定心”。農民“把山當田耕，把樹當菜種”，舍得投入，精心經營。林改中不僅沒出現亂砍濫伐問題，反而出現了全家護林、合作造林、晝夜護林的景象。第八次全國森林資源清查，2013年集體林地森林蓄積達到54.25億立方米，比2008年推行林改時增長了18.7%。

林改增加了農民的財產和收入。2008年我國集體林地有森林蓄積近46億立方米，經濟價值達10萬億元，分山到戶后，戶均擁有森林資源資產近10萬元。同時，林改促進農民通過發展林下經濟等開辟了新的致富門路，增加了生產性收入。

林改落實處置權收益權，規范流轉，盤活了森林資產。目前，集體林地流轉面積達2.83億畝，佔家庭承包林地的14.5%。林地年租金由林改前的每畝1元—2元，提高到現在的約20元。特別是林權抵押貸款實現了農村金融改革的重大突破，有效破解了林業發展融資難問題，2016年貸款余額850多億元，比2010年的300億元增長了近2倍。

林改促進規模經營，提高了林業經營效益。目前全國新型林業經營主體達18.4萬個，經營林地3.6億畝。集體林地年產出率由林改前的每畝84元，提高到現在的約300元，增加了兩倍多。

林改助推林業產業快速發展，有效拓寬就業渠道。林改后，林業成為新的投資熱點，2016年，全國林下經濟產值達6000多億元，林業產業總產值由2006年的1.07萬億增加到6.49萬億。林業還帶動了3000多萬農村人口就業，農民純收入近20%來自林業，重點林區林業收入佔農民純收入的50%以上。

《 人民日報 》（ 2017年07月13日 01 版）