十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議多部法律和報告

　　二〇一六年中央決算報告出爐

　　“三公”經費較預算少花十四億多元

　　本報北京6月23日電  （記者彭波）23日，財政部副部長張少春受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作了關於2016年中央決算的報告。報告指出，2016年，中央本級“三公”經費財政撥款支出合計48.25億元，比預算數減少14.85億元，主要是因為有關部門嚴格執行“三公”經費隻減不增要求，大力壓縮“三公”經費支出。其中，公務用車購置及運行費減少8.54億元，顯示公車改革取得初步成效。

　　張少春表示，2016年，財政部強化預算法治意識，認真執行全國人大有關決議要求和批准的預算，有效實施積極的財政政策，深入推進財稅體制改革，切實加強財政管理，財政在促進經濟社會平穩健康發展中發揮了重要作用。

　　在落實供給側結構性改革部署、促進經濟發展方式加快轉變方面，中央財政著力推動“三去一降一補”，積極落實創新驅動發展戰略，不斷加快現代農業建設。同時，實行大規模減稅降費，為實體經濟發展減負添力。全面推開營改增試點，全年共實現減稅5736億元。取消、停征和歸並一批政府性基金，擴大18項行政事業性收費免征范圍，推動地方清理規范涉企行政事業性收費90項、降低收費標准82項，減輕企業和個人負擔460多億元。

　　民生問題始終是中央關注的焦點。在精准扶貧精准脫貧方略的指導下，中央財政強化扶貧方面各項投入，其中中央財政專項扶貧資金增長43.4%，1240萬農村貧困人口脫貧。就業方面，實施更加積極的就業政策，通過完善創業擔保貸款等就業創業政策體系，支持做好重點群體就業創業工作，全年城鎮新增就業超出預期，年末城鎮登記失業率僅為4.02%。

　　在地方政府債務管理方面，報告指出，2016年，地方政府發行一般債券3.5萬億元，年末余額7.1萬億元﹔發行專項債券2.5萬億元，年末余額3.4萬億元。地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務余額合計15.3萬億元，控制在全國人大批准的余額限額17.1萬億元以內。

　　分組審議公共圖書館法草案

　　公共圖書館要更多向社區農村延伸

　　本報北京6月23日電  （記者魏哲哲）23日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對公共圖書館法草案進行了分組審議。常委會組成人員認為，制定公共圖書館法對加強公共圖書館服務體系建設，健全運行管理制度，進一步發揮服務功能，鼓勵各方力量參與公共圖書館事業十分必要。

　　呂祖善委員認為，政府舉辦圖書館下一步工作重點應更多放在如何向社區、農村延伸服務方面，市縣的圖書館建得再大再好，服務面都是有限的，關鍵是怎樣利用互聯網等信息網絡技術，把資源向社區、街道、農村延伸。方新委員也認為，公共圖書館要更多地往農村、基層、社區滲透，通過網絡化，扎根到基層，公共圖書館不應該僅僅是看書、查資料的場所，而是應該更多地為社會提供信息服務。

　　沈躍躍副委員長建議，在草案中增加傳承和弘揚中華優秀傳統文化，保障公民基本文化權益的相關內容。

　　劉振起委員說，不但要關注圖書館的設施設備等硬件建設，也要注重加強圖書館的軟件建設，提升服務水平和能力。政府有關部門要根據圖書館功能的發揮等決定對圖書館的獎勵、補貼等措施，調動圖書館提高改善服務的積極性。

　　分組審議農民專業合作社法修訂草案

　　擴大農民專業合作社的范圍

　　本報北京6月23日電  （記者彭波）23日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對農民專業合作社法修訂草案進行了分組審議。不少委員表示，農民專業合作社法修訂草案對於加快農民專業合作社的發展、增加農民收入、推進農業現代化發展十分重要，此次修訂非常必要和及時。

　　農民專業合作社法修訂草案對於法律適用范圍、成員資格和構成、農村土地經營權作價出資、聯合社、內部信用合作等問題進行了規范。但有些委員認為，還應當擴大農民專業合作社的范圍。

　　杜黎明委員表示，農民專業合作社雖然主要為農業生產經營服務，但實踐中也涌現出大量為農村居民生活提供服務的合作組織，因此，建議將為農村居民提供生活服務的合作社也納入法律調整的范圍。

　　“農村經濟發展需要金融的支持，修訂草案的規定非常好，允許合作社在生產經營合作基礎上，依法開展內部信用合作。”吳曉靈委員表示，植根於專業合作社、在生產基礎上的信用合作，合作資金的安全性就有了保証，“同時，強調內部性、封閉性、不吸儲、不對外貸款的原則都提得非常好。”她建議，將縣級人民政府金融監管部門的監管職責改為審批，以明確信用合作的法律責任問題。

　　《 人民日報 》（ 2017年06月24日 04 版）