廣東自貿區要建廉潔示范區

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　　2015年4月，中國（廣東）自由貿易試驗區挂牌，包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區。在自貿區建設中如何防控廉政風險？出台責任清單、探索執紀辦案改革、擴大領導干部個人有關事項報告核查人員范圍、利用科技手段預防工程風險……廣東省紀委在自貿試驗區開展“廉潔示范區”建設，創新制度、標本兼治、做好預防，探索構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有效路徑。

　　在橫琴臨時口岸建設中，審計人員發現了招投標違法線索，執紀審查人員根據線索查實：朱忠隆在擔任珠海大橫琴口岸開發建設有限公司總經理期間，為多人謀取利益，並多次收受賄賂合計人民幣110萬元、港幣10萬元和蘋果手機一部。

　　要在過去，審計部門發現線索，要報有關部門、經多個環節處理。而在橫琴，審計機關就派駐在廉政辦，此案線索一經發現，廉政辦就統籌力量快速核查，依紀審查，移送偵查，案件在短時間內完成執紀審查和依法處理。2016年11月，珠海橫琴新區人民檢察院對朱忠隆涉嫌受賄案提起公訴。

　　懲治更嚴

　　整合執紀執法職能，創新協作機制深化反腐

　　珠海橫琴，與澳門特別行政區一水之隔。自貿區挂牌之后，這個曾經人煙稀少的小島，變成了改革發展的熱土。100多名干部，人數不多，但面對的“誘惑”卻不少。

　　李國欣，橫琴新區規劃國土局原副科長、執法監察支隊橫琴大隊原隊長、橫琴新區征地和城市房屋征收管理辦公室原主任，身兼三職、職位不高、權力挺大。橫琴廉政辦接群眾舉報后開展調查，發現李國欣在負責養殖場拆遷補償過程中濫用職權，先后五次收受了被征收人現金人民幣25萬元。李國欣的濫用職權和收受賄賂，造成了國家損失200余萬元。

　　這是橫琴廉政辦查辦的一起典型小官貪腐案件。2016年12月，珠海橫琴新區人民法院以受賄罪、濫用職權罪判處李國欣有期徒刑四年六個月，並處罰金13萬元。

　　為強化執紀力度，橫琴廉政辦於2012年挂牌成立，與橫琴新區紀委合署辦公。廉政辦實行紀檢、監察、審計機關集中統一派駐，公安、檢察機關及時依法介入案件的新機制。橫琴新區黨委委員、區紀委書記、廉政辦主任羅亦寧說：“廉政辦運行四年多，加強了監督執紀問責的力量，探索了懲防腐敗的新機制。”

　　廉政辦帶來了哪些改變？橫琴新區廉政辦審計監督處高級顧問張開說：“我長期從事審計工作，在廉政辦這一體制機制下，審計監督權威性更強，一方面移交線索更快更方便，另一方面被審計對象整改不到位的情況，越來越少了。”

　　朱忠隆一案的查辦，就是例証。

　　珠海市監察局副局長彭洪認為，上述兩個案件的成功查處，體現了執紀、執法職能的有效整合和協作機制創新。

　　防控更准

　　科技平台應對工程風險，全程監控同步預防

　　重大工程項目資金量大、涉及面廣、專業性強，單靠傳統手段已不能完全有效防止工程領域腐敗問題。廣東省紀委要求，按照“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控模式，建立廉政風險科技防控平台，推動實現對重點領域、重要崗位、重大工程項目、重大資金使用、公共資源交易廉政風險防控全覆蓋。

　　珠海市紀委創建的建設工程廉情和效能預警評估系統率先在橫琴新區實施，對104個建設項目和228項工程審批實行在線監督。系統根據問題嚴重程度設置了四個預警等級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色預警表示。

　　系統建成后，與珠海市建設工程交易中心及橫琴新區發改局等部門、大橫琴投資有限公司聯網，可自動採集工程招投標有關信息以及各職能部門錄入的審批信息。系統由橫琴廉政辦設專人管理，當發現超過預警指標限值時，會自動生成預警信息。

　　在橫琴綜合服務區（南區）土地開發中，系統發現存在投標單位異常：購買標書單位數為76家，提交標書數為17家，投標率低於預警標准值。進一步核查后發現，該項目涉嫌圍標串標，中標結果最終被廢除。重新招標后，節約政府投資1550萬元。對於重大項目，橫琴廉政辦還展開跟蹤審計，受到了包括項目方在內的各方認同。

　　據深圳市前海廉政監督局預防腐敗處處長何平介紹，在深圳前海自貿區，工程廉情預警評估系統已完成指標本地化設計，系統運行顯示預警74個，其中，程序規范類預警45個，招投標類預警17個，投資控制類預警9個，監督檢查類預警3個，有效地防控了風險。

　　廣東省紀委副書記、省監察廳廳長、預防腐敗局局長王衍詩認為，廣東省紀檢監察系統要健全防腐信息系統，爭取覆蓋全區域、聯通各領域，建立信息收集、分析、共享、運用的大數據，要優化預警模型，並進行定期分析。

　　推進更穩

　　加強廉潔高效政務建設，地方立法鞏固成果

　　瓜田不納履，李下不整冠。為防止干部個人利益和公共利益沖突，廣東省紀委完善和推廣領導干部重大事項報告核查公示制度，在廉潔示范區，實行公職人員100%報告、報告事項100%核查。

　　橫琴新區實現公務人員個人有關事項報告核查公示全覆蓋，報告對象拓展到黨政機關全體公務員、企事業單位中層以上領導干部。

　　讓監督更嚴密、預防更精准，廣東省紀委印發意見要求，建設廉潔示范區要暢通信訪舉報渠道，實行實名舉報優先辦理、100%核查和有功獎勵制度。

　　橫琴新區荷塘社區黨總支副書記洪錦芳說：“群眾發現問題要反映，24小時隨時都能找到廉政辦工作人員。”

　　何平介紹，前海從人大代表、政協委員、行業精英和港籍人士等多個群體中，選聘16人組成廉政觀察員隊伍，重點監督領導干部及工作人員的表現情況。

　　去年，廣州出台《關於建設廉潔南沙自貿試驗區的意見》，從加強廉潔清明政治建設、廉潔高效政務建設、廉潔公平機制建設等方面，提出30項創新措施。印發《廉潔南沙企業聯盟章程》，構建“親”“清”新型政商關系。

　　2016年11月，珠海市人大通過了《關於促進中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區廉潔示范區建設的決定》，從建設原則、廉潔政務、聯合懲腐、廉潔共建、廉潔激勵等方面，將示范區建設成果上升為地方性法規。珠海市紀委預防腐敗室主任張若芬介紹，結合實際推動地方立法，為預防腐敗工作提供了法律保障。（記者 鄧 圩 季健明）

　　《 人民日報 》（ 2017年04月10日 11 版）