軍改這一年：軍隊架構歷史性變革

11月22日，一大早出操，天空下起雪。

第27集團軍某旅裝步四營營長裴德毅忽然想起，去年冬天，部隊因改革移防搬遷，也是個雪天。

按照習近平主席和中央軍委命令，陸軍第27集團軍從河北移防山西，成為全軍第一個因改革而進行部署調整的軍級單位。

2015年12月2日，一紙命令傳來：第27集團軍領導機關和直屬分隊移防山西，限2016年1月5日前騰空營區，交給新成立的陸軍某部。

改革，總要涉及利益得失。官兵們將要離開的，是一座駐守長達46年、現有70%以上干部士官安家置業的城市——石家庄。然而，沒有任何折扣，絲毫沒有擾民，25天后的12月27日，最后一批人員裝備離開駐地。

1945年5月一個清晨，上海市民推門出戶，看到馬路上睡滿了全副武裝的解放軍戰士，這就是當年的27軍。66年后，這支部隊依舊嚴格恪守軍令。“撤並降改聽黨的，進退走留看我的”“黨叫干啥就干啥，打起背包就出發”……

這是一年來，中央軍委機關報《解放軍報》上，有關軍改報道的大量文章中的一個細節。

一年前的2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長習近平出席會議並發表重要講話。

就是從那場會議起，中國國防和軍隊改革步入快車道。過去一年，軍改搭起四梁八柱，留下濃重一筆。27軍移防，只是一個縮影。

接受本報採訪時，軍事科學院軍事戰略研究部研究員王新俊說，一年的時光，我軍改革如離弦之箭，勢如破竹，初見成效。

大事：改革搭起四梁八柱

過去一年，幾件標志性改革搭起了軍改四梁八柱。這包括一場會議、一個意見、新軍授旗、軍委機關調整、軍區改戰區等重大事件。

一場會議，就是中央軍委改革工作會議。

會上強調，深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。指出，要形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。2020年前，要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果。

一個意見，是中央軍委印發的《關於深化國防和軍隊改革的意見》。

2016年新年第一天，《意見》正式公布。意見指出，軍改大致分幾個階段：2015年，重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革﹔2016年，組織實施軍隊規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務﹔2017年至2020年，對相關領域改革作進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改革。

《意見》明確了領導管理體制、聯合作戰指揮體制、軍隊規模結構、部隊編成、新型軍事人才培養、政策制度、軍民融合發展、武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構、軍事法治體系等方面的主要任務。其中軍隊規模結構方面，“裁減軍隊現役員額30萬，軍隊規模由230萬逐步減至200萬。優化軍種比例，減少非戰斗機構和人員”。

新軍授旗，指2015年12月31日，中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊成立大會在北京八一大樓隆重舉行。習近平主席向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗並致訓詞。

軍委機關調整組建方面，軍委機關由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機構共15個職能部門。2016年1月11日，習近平接見調整組建后的軍委機關各部門負責同志。

2月1日，中國人民解放軍戰區成立，習近平向東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區授予軍旗並發布訓令。自此，7大軍區調整劃設為5大戰區。

9月13日，中央軍委聯勤保障部隊成立，習近平向武漢聯勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯勤保障中心授予軍旗並致訓詞。

“通過這些大力度的改革，人民解放軍突破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，解決了許多過去認為不可能解決的問題，實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革。”習近平在7月26日中共中央政治局集體學習時說。

細節：軍營處處是變化

改革，不止有大事件搭建框架，也有小細節逐步構建，有每個人的切身感受。

《解放軍報》引述火箭軍某導彈旅發射營營長劉志紅的感受：今年是火箭軍建設元年，軍營處處是變化。最大的變化，莫過於實戰化訓練強度、力度更大了，從靶場到戰場的距離更短了。

他舉了一個例子：今年5月，我營跨區挺進東北參加紅藍對抗。對於我來說，拿下那個老對手不在話下。不承想，這次部隊剛抵達，轉運卸載物資時，便遭“藍軍”特戰分隊打擊。全營倉促應戰，“損失”過半，最終錯過發射窗口。復盤推演時，我帶頭檢討：“打破以往演練的慣性思維刻不容緩。”

將士與統帥，都在思考“戰場”上的問題。“關於軍隊建設和改革，我想的最多的就是，在黨和人民需要的時候，我們這支軍隊能不能始終堅持住黨的絕對領導，能不能拉得上去、打勝仗，各級指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗。”習近平說。

一些細節，折射變化。軍委從4總部轉為15個部門，看上去部門多了，但總的是層級減了、等級降了、人員少了。軍委機關的新式胸標、臂章，與07式標識相比，有一個顯著變化——去掉了“指揮刀”。閱讀軍委機關各部門的職責目錄，已經沒有“領導”這樣的詞匯，取而代之的是“指導”“負責”“組織實施”等。《軍營理論熱點怎麼看·2016》透出的這一細節顯示，軍委機關，已由領導機關、決策機關轉變為參謀機關、執行機關、服務機關，告別“領導范”，當起“辦事員”。

一些變化，在悄然進行，職業軍人的榮譽感在增強。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。半年后的2016年6月，我國首次派出軍機，跨越11個國家，連續飛行27000多公裡，奔赴馬裡接運執行維和任務遇襲傷亡的英雄，黨政軍各界人士在機場舉行隆重儀式迎接烈士和傷員回國，並沉痛送別“藍盔英雄”申亮亮烈士。7月份，我們以同樣隆重的方式接回李磊、楊樹鵬兩位維和烈士。

2015年8月1日，《軍人住房公積金貸款管理辦法》正式施行。2016年11月27日，經有關部門批准，軍委后勤保障部財務局與工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行等5家協作銀行達成一致，在全軍正式開展軍人住房公積金組合貸款業務。這對拓寬軍人購房籌資渠道，推進軍人住房保障社會化，減輕軍人購房經濟負擔。

部隊的良好形象，在不斷重塑。今年2月，中央軍委下發《關於軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，標志著我軍全面停止有償服務活動已部署展開。

方向：准備打才可能不必打

軍隊的根本職能是打仗。

當前，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷於戰略被動。軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。

“大家都有這方面的感受，都認為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”2013年12月27日，在一次重要會議上，習近平有一句話，后來被廣為傳播：“我經常看中國近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑！”

“能戰方能止戰，准備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰爭與和平的辯証法。”謀求打勝仗，必須到中流擊水。這是軍改的出發點。

現代戰爭早已進入“秒殺”時代，是信息化條件下的一體化聯合作戰，陸海空網多維空間融為一體。2016年印發全軍的《軍營理論熱點怎麼看·2016》一書，介紹了這樣一個細節：

今年初，某戰區機關組織一場討論會，有的同志談道，“不改不知道，一改嚇一跳，新舊對照比較，才知道過去的指揮體制與現代戰爭差距有多麼大！”

書中指出，領導指揮體制是作戰的中樞神經，面對戰爭時空特性的重大變化，金字塔式的“層巒疊嶂”早已落伍，扁平精細的指揮體系成為必然。美軍作戰體系自20世紀90年代以來，從C4IR到C4ISR，再到C4KISR，不到20年間實現了從“五位一體”到“八位一體”的躍升，並計劃2030年建成C4KISRT系統。而中國，此前在聯合作戰指揮體制方面作了不少探索，但聯不起來的問題沒有從根本上解決，有事還得臨時建機構、拉班子。

為此，習近平尤為重視聯合作戰指揮體系的健全和人才的培養。4月20日，他以總指揮身份親臨視察指導軍委聯合作戰指揮中心時強調，健全軍委聯指中心是深化國防和軍隊改革的重要內容，是強化軍委戰略指揮功能的重要舉措。他要求，構建“平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效”的戰略戰役指揮體系。

在視察國防大學時，習近平強調，要堅持把培養聯合作戰指揮人才突出出來。他指出，培養聯合作戰指揮人才是國防大學的核心職能。

幾乎一切工作，都要圍繞打仗展開。不僅訓練、軍演要圍繞打仗來，后勤保障也一樣。習近平強調，要著力建設一切為了打仗的后勤，堅持保障打仗的根本指向。他說，各級黨委和各級指揮員要高度重視后勤工作，按照打仗要求建后勤、用后勤。

這次軍改，是我軍向現代化軍隊邁出一次關鍵性跨越，將為今后20年、30年國防和軍隊發展打下堅實基礎。